長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展新一年：充滿想象力的新答卷

　　2020年6月-2021年5月，這是需要想象力的時(shí)間。

　　新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)、外交摩擦仍在制造恐慌與不安，洪澇災(zāi)害又在不少地區(qū)肆虐，世界在危機(jī)中蹣跚前行。

　　強(qiáng)鏈、固本、思變、破圈，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，長(zhǎng)三角強(qiáng)勢(shì)突圍，合力打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、抗洪救災(zāi)“三大硬仗”，攜手交出“化危為機(jī)”新答卷，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出重要貢獻(xiàn)，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　17.6%、19.2%、19.5%、18.7%，這是滬蘇浙皖一季度的經(jīng)濟(jì)增速數(shù)字。作為全國(guó)重要的發(fā)展引擎，一季度長(zhǎng)三角不但引擎持續(xù)轟鳴，還爭(zhēng)相在深化合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)中貢獻(xiàn)各自的長(zhǎng)板，將一體化高質(zhì)量發(fā)展做得更實(shí)更深。

　　35.8萬平方公里，2.35億人口，囊括滬蘇浙皖三省一市，這個(gè)中國(guó)最龐大的城市群，這片被寄予厚望的核心區(qū)，正在并將持續(xù)以“大寫意”與“工筆畫”兼容并蓄的方式，書寫不朽的時(shí)代新篇。

　　囑 托

　　總書記親自摁下“快進(jìn)鍵”

　　在中國(guó)地圖上，長(zhǎng)江如同一條巨龍，從格拉丹東雪峰跋涉而來，跨越千萬里的云月風(fēng)霜，融進(jìn)滾滾東海的懷抱。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，地處江海之間的長(zhǎng)三角，以不到4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。

　　2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這塊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，從此承載起非同尋常的國(guó)家使命。

　　將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并不令人意外。這三省一市，地緣相近、人緣相親、文緣相通，合作由來已久�？倳�記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展摁下“快進(jìn)鍵”。

　　大戰(zhàn)略體現(xiàn)大視野，大格局需要大作為。

　　2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，親自為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展給出“指南”。

　　2020年9月，長(zhǎng)三角三省一市主要負(fù)責(zé)同志舉行專題視頻會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，一致表示“以更有力行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)一體化發(fā)展，在各揚(yáng)所長(zhǎng)中率先構(gòu)建新發(fā)展格局”。

　　記者注意到，上海的定位是，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在做強(qiáng)功能、做優(yōu)服務(wù)、做好樣板上下更大功夫；江蘇表示，更加積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)與浙江兩翼聯(lián)動(dòng)，更好輻射和帶動(dòng)安徽發(fā)展；浙江的謀劃是，堅(jiān)定支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)與蘇皖合作，發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等諸多優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多實(shí)質(zhì)性合作，力求更多突破性成果；堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，在建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈、長(zhǎng)江大保護(hù)上助力發(fā)力，則是安徽的選擇。

　　2020年，習(xí)近平總書記親臨三省一市逐一考察調(diào)研，既對(duì)每個(gè)省份提出新的目標(biāo)任務(wù)，也對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)提出共同的重要使命。

　　獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。而長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，謀求的是整個(gè)區(qū)域發(fā)展“又快又遠(yuǎn)”，這對(duì)“設(shè)計(jì)師”想象力是極大考驗(yàn)。

　　這一年，三省一市既共同研究、共同謀劃，配合國(guó)家層面編制長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案，又加強(qiáng)交流、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，編制各自的“十四五”規(guī)劃，這在過去是從未有過的，這也把長(zhǎng)三角一體化的合作機(jī)制提升到新的高度。

　　探 路

　　示范區(qū)率先精耕“試驗(yàn)田”

　　初夏，地處上海青浦與江蘇吳江交界的元蕩湖，一碧如洗。難以想象，曾經(jīng)的湖面上，還設(shè)有一道水界攔網(wǎng)，這是兩岸涇渭分明的象征。而今，兩地不僅拆了網(wǎng)，還合建“元蕩橋”，讓這對(duì)曾經(jīng)“遙遠(yuǎn)”的近鄰，分分鐘就能“牽手”。

　　沒有國(guó)家層面的協(xié)調(diào)，跨省域水面上共建一座橋，困難超乎想象，其間有數(shù)道看不見的藩籬被一一打破。

　　2019年11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，這片由青浦、吳江、嘉善組成的2413平方公里土地，成為探索長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

　　一年多來，這塊“試驗(yàn)田”瞄準(zhǔn)“不破行政隸屬、打破行政邊界”，展現(xiàn)出超越局部利益和傳統(tǒng)思維的想象力，取得32項(xiàng)開創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。而示范區(qū)，也從省際毗鄰薄弱區(qū)域，變成發(fā)展要素的“集聚地”、民生福利的“共享區(qū)”。

　　短短一年多，何以取得如此突破？

　　“示范區(qū)建設(shè)，就像在‘無人區(qū)’里‘闖新路’，這里沒有低垂的果實(shí)�！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉報(bào)出的一串?dāng)?shù)字即是明證：2020年，在執(zhí)委會(huì)辦公樓里開了1079場(chǎng)會(huì)，基本上一天就有4個(gè)對(duì)接會(huì)或工作討論會(huì)。蓋章最多的一個(gè)文件，兩省一市共蓋了13個(gè)章……

　　大膽地試，勇敢地闖，有努力更要有智慧。在示范區(qū)建設(shè)中，執(zhí)委會(huì)更像一個(gè)攻堅(jiān)部隊(duì)，和諸多政府部門一起，努力消除政策壁壘，讓市場(chǎng)為發(fā)展賦能。去年8月成立的開發(fā)者聯(lián)盟，如今已聚集三峽集團(tuán)、阿里巴巴、華為等25家行業(yè)巨頭。

　　由于行政壁壘、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)差距等原因，區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性成果并不容易。

　　“區(qū)域合作，重在把握好‘自留地’和‘責(zé)任田’的關(guān)系。”長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源說，“在方法上，注意‘求大同’和‘存小異’，大家在部分問題上也有分歧，但大家把達(dá)成一致的問題先解決，分歧之處先擱置研究再不斷推進(jìn)，以此實(shí)現(xiàn)從0到1的跨越�！�

　　制度創(chuàng)新并不空洞，最終落腳點(diǎn)是在高質(zhì)量發(fā)展上。一年多來，示范區(qū)聚焦4類重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)湖畔出新綠、跨界連新路、科創(chuàng)涌新銳、民生有新態(tài)——青浦、吳江共同啟動(dòng)環(huán)元蕩生態(tài)岸線示范段建設(shè)；打通跨省域公交線路17條；華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目全面開工，建成后預(yù)計(jì)導(dǎo)入3萬-4萬名科研人才；長(zhǎng)三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建成啟用，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源異地共享創(chuàng)造條件。

　　紅 利

　　一體化釋放澎湃“原動(dòng)力”

　　G60，是一條高速公路的編號(hào)。這條路東起上海松江，經(jīng)過浙江嘉興、杭州等地，一路延伸至云南昆明，串聯(lián)起中國(guó)南部最宜人的風(fēng)光美景。

　　G60，也是一條科創(chuàng)走廊的名字，9個(gè)成員在地圖上恰是一個(gè)“人”字形，一“撇”一“捺”的小小扇形間，全國(guó)超五分之一的科創(chuàng)板上市企業(yè)落戶于此。

　　從車來車往的高速路，變身流金淌銀的新引擎，G60的突圍并非偶然。九城聯(lián)動(dòng)，資源共享，企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)“手拉手”……用長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫區(qū)域經(jīng)濟(jì)首席專家吳福象的話說，“這里是長(zhǎng)三角最具想象力的地方”。

　　將時(shí)間撥回幾年前，可能誰也想不到，在新能源汽車的賽道上，“長(zhǎng)三角勢(shì)力”強(qiáng)勢(shì)崛起；上海腦科學(xué)與類腦研究中心走向國(guó)際一流；蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥的競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第一；浙江超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置將成為又一“國(guó)之重器”；合肥打造總投資超千億的量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室……

　　長(zhǎng)三角的想象力不止于此。

　　水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游補(bǔ)償上游——被形象稱為“水質(zhì)對(duì)賭”的國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索，去年底在新安江流域完成第三輪試點(diǎn)。

　　如今，新安江已成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，而“新安江模式”也在長(zhǎng)三角走得更遠(yuǎn)。近年來，溧陽與郎溪、廣德達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，天目湖上游的郎溪、廣德對(duì)來水區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)政策，溧陽給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！艾F(xiàn)在，天目湖的水質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)好，整體達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，部分區(qū)域可達(dá)Ⅰ類水質(zhì)�！变嚓柺刑炷亢�鎮(zhèn)黨工委副書記楊育美說。

　　兩年前，長(zhǎng)三角人對(duì)于今天的生活還缺乏想象力。當(dāng)時(shí)，他們?cè)诋惖乜床∧盟庍�要考慮“報(bào)銷難”，辦張外地營(yíng)業(yè)執(zhí)照還得來回跑。

　　“過去那些備案手續(xù)都不需要了，可以直接在嘉善的醫(yī)院刷醫(yī)�？ǎ�就和在吳江看病一樣方便�！痹诩紊粕习嗟膮墙�人錢潔再也不用為看病報(bào)銷犯愁了。青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，三地超過230萬參保人員在異地看門急診實(shí)現(xiàn)免備案。

　　規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、辦事一個(gè)章、民生一卡通……曾經(jīng)壁壘森嚴(yán)的交界地正在被全方位打通，從人們看得見、摸得著的交通、醫(yī)保、教育，到看不見的制度協(xié)同、聯(lián)手、重建，三省一市越發(fā)“同頻共振”，一體化紅利正惠及更多的人。

　　擔(dān) 當(dāng)

　　高質(zhì)量打造強(qiáng)勁“增長(zhǎng)極”

　　“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”，長(zhǎng)三角不僅要為全國(guó)發(fā)展提供示范，也要為全球發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

　　面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大考，長(zhǎng)三角三省一市始終保持清醒認(rèn)識(shí)：不能被改革推著走，要推著改革往前走。具體落實(shí)中，“上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，切實(shí)扛起長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任”。

　　上海要做怎樣的“引領(lǐng)者”？在2021年政府工作報(bào)告中，上海這樣回答：破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，共同打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極�！按蠛鐦颉闭�是在此理念下，迅速崛起為長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的“極中極”。剛剛過去的“五一”假期，虹橋交通樞紐熱力十足，單日客流量突破150萬人次。與大交通并肩的，是虹橋的大會(huì)展、大商務(wù)。三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在虹橋辦下來，累計(jì)意向成交額超2000億美元。圍繞國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，虹橋已吸引7萬多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐，其中具有總部功能的企業(yè)逾380家。

　　“一體化”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最高形態(tài)，“高質(zhì)量”是落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求�？钙鸶哔|(zhì)量發(fā)展重任，江蘇正在放大制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。江蘇省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，著眼“空間相對(duì)集聚+功能深度耦合”，致力“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體”，江蘇加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、生命健康、新能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造“世界工廠”2.0版，建設(shè)“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的“金名片”。“作為企業(yè)，我們享受著長(zhǎng)三角一體化釋放出的人才、科研、金融等資源。”杉杉控股董事局主席鄭永剛介紹，杉杉股份已成為全球規(guī)模最大的鋰離子電池材料綜合供應(yīng)商，公司以長(zhǎng)三角為“根據(jù)地”，正在向全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈頂端邁進(jìn)。

　　推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，安徽如何補(bǔ)齊短板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板？科技創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。在合肥，以京東方為龍頭的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，正成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集聚發(fā)展區(qū)。兄弟省市同步給力，2020年，滬蘇浙在皖投資在建億元以上項(xiàng)目3493個(gè)，實(shí)際到位資金7490.5億元，同比增長(zhǎng)16.8%。

　　智 慧

　　心連心答好三道“加試題”

　　2020年年初，突如其來的疫情讓“來來往往”成為難題，人口流動(dòng)頻次高、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的長(zhǎng)三角首當(dāng)其沖。

　　當(dāng)年2月初，一個(gè)誕生于浙江的二維碼打破僵局——杭州在全國(guó)率先推出健康碼，很快推廣到長(zhǎng)三角，并逐步走向全國(guó)。面對(duì)疫情“大考”，三省一市迅速研究，建立起實(shí)施確診病例和密切接觸者人員信息通報(bào)、省際協(xié)調(diào)事項(xiàng)協(xié)辦單制度、重要防疫物資互濟(jì)互幫等7項(xiàng)協(xié)同合作機(jī)制，筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線。

　　此后，長(zhǎng)三角積極落實(shí)健康碼互認(rèn)通用、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同、就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作等五項(xiàng)合作機(jī)制，為長(zhǎng)三角奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”提供了有力保障。

　　地處南京江北新區(qū)的中車浦鎮(zhèn)車輛廠在一河之隔的安徽來安縣擁有125家配套企業(yè)，疫情發(fā)生后，產(chǎn)業(yè)鏈“驟斷”。通過長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同機(jī)制，兩地共同成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，梳理軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)，通過人員流動(dòng)互認(rèn)、運(yùn)輸車輛共保、應(yīng)急物資互幫，確保與中車浦鎮(zhèn)配套的企業(yè)迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈重現(xiàn)生機(jī)。

　　長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中凸顯一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最佳展示�？苿�(chuàng)走廊聯(lián)席辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭銀行等金融機(jī)構(gòu)，“一口氣”推出22款專項(xiàng)貸款產(chǎn)品和相關(guān)優(yōu)惠政策，并通過綠色通道放款超2000萬元。

　　疫情之下促復(fù)工，江蘇有膽更有謀。在省內(nèi)各地紛紛出臺(tái)惠企業(yè)促發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，去年2月12日，江蘇省政府發(fā)布“蘇政50條”“惠企22條”兩大重磅政策，這是國(guó)內(nèi)最早出臺(tái)的疫情之下促發(fā)展的省級(jí)“綜合政策包”。奮力拼搏下，江蘇交出亮眼“成績(jī)單”，去年GDP增長(zhǎng)3.7%，歷史性突破10萬億元大關(guān)。

　　在抗洪救災(zāi)上，長(zhǎng)三角人同樣守望相助。

　　2020年7月20日8時(shí)31分，根據(jù)國(guó)家防總指令，王家壩閘13孔閘門緩緩打開，白浪噴薄而出，安徽蒙洼蓄洪區(qū)敞開懷抱，接納滔滔洪水。“咱不蓄洪，上下游的大城市、大工廠怎么辦？”蒙洼種養(yǎng)大戶任超損失高達(dá)200余萬元，但這個(gè)漢子沒有一句怨言。

　　識(shí)大體、顧大局，舍小家、保大家。在洪水中閃耀的王家壩精神，正是安徽人民大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的充分體現(xiàn)。

　　因?yàn)椴粦诛L(fēng)浪，所以乘風(fēng)破浪。若干年后，回望這一年，長(zhǎng)三角人合力答好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、抗洪救災(zāi)三道“加試題”的膽識(shí)與智慧，一定會(huì)被銘記。(記者 杭春燕 許海燕 陳澄 沈佳暄)

　　原標(biāo)題：充滿“想象力”的新答卷——長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展新一年