“十年禁漁”，江蘇筑牢長江“堤壩”

　　頂?shù)米?防得住 禁得住

　　“十年禁漁”，江蘇筑牢長江“堤壩”

　　今年1月1日，長江“十年禁漁”正式啟動。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院“堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”的剛性要求，江蘇認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”的系列指示批示精神，突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項，深化執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)筑起立法守法、宣法用法、舉報不法、高效執(zhí)法、打擊違法的生動局面，筑牢“十年禁漁”長江“堤壩”，真正讓長江禁漁“頂?shù)米　薄胺赖米　薄敖�得住”�?/p>

　　聚力“頂?shù)米　�，培養(yǎng)一支隊伍打好“禁漁”硬仗

　　十年禁漁，禁的是“漁”，重點在“人”，必須打造一支能打硬仗的“禁漁”隊伍。一年來，江蘇多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，為打贏長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　長江江蘇段岸線(含洲島)近1200公里，省管5大湖泊水域面積5882平方公里，江海交匯，江面湖面開闊，河汊蘆蕩眾多，漁業(yè)資源豐富且經(jīng)濟(jì)價值高，禁漁任務(wù)繁重。針對嚴(yán)峻形勢，江蘇及時出臺《關(guān)于加強(qiáng)沿江市縣漁政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制配備的意見》。目前，沿江市縣設(shè)置漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)35家，每1.5公里長江岸線配備1名漁政執(zhí)法人員已落實到位。

　　為壯大執(zhí)法隊伍，江蘇建立聯(lián)動機(jī)制，一方面跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，與上海、浙江、安徽統(tǒng)一制訂發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕若干意見的決定》，推動禁漁互通共享平臺及聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)。沿江八市政府也就交界水域禁漁執(zhí)法建立聯(lián)動機(jī)制，確保監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。另一方面，建立由公安、漁政、市場監(jiān)管、海事等部門組成的緊密型執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。南京、南通等地成立了多部門進(jìn)駐、實體化運作的禁漁執(zhí)法聯(lián)動中心，一站式解決非法捕撈、非法采砂、非法排污等問題，開展航運管理、防汛抗洪、水上救援等工作。

　　調(diào)動社會民眾參與長江“十年禁漁”工作，有利于提高執(zhí)法成效。為此，江蘇鼓勵各地按照長江干流江蘇段沿江每個村(社區(qū))3-5人標(biāo)準(zhǔn)配備協(xié)助護(hù)漁巡護(hù)人員，目前全省已配備護(hù)漁員1833人。啟東市沿江7個區(qū)鎮(zhèn)組建62人的專職巡防隊伍，實行24小時巡防巡查。護(hù)漁隊員陸寶華自豪地說： “禁漁才一年多，江豚開始頻繁出現(xiàn)了，江騰魚躍的景象又回來了。我已協(xié)助查獲非法捕撈案件13起，干護(hù)漁很有意義！”記者了解到，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立并公布長江流域重點水域禁捕24小時有獎舉報電話，鼓勵群眾及時舉報違法捕撈行為。

　　聚力“防得住”，織起一張“天羅地網(wǎng)”護(hù)佑長江

　　善治防患于未然。為做好長江“十年禁漁”工作，江蘇立足長遠(yuǎn)，在“防得住”上狠下功夫，構(gòu)建了“天羅地網(wǎng)”的長江江蘇段防控體系。

　　如何提升執(zhí)法監(jiān)管能力和綜合治理水平？江蘇用信息“防”，建設(shè)智慧“云大腦”，大力實施禁捕信息化提升工程，加快以“電子圍欄”為重點的執(zhí)法信息化建設(shè)。南京、蘇州、常州、南通、泰州等地致力建設(shè)智能化防控指揮平臺，實施多部門監(jiān)控數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析、定位、報警、調(diào)度的“雪亮工程”，綜合打造禁漁監(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”“預(yù)警器”，為信息快速傳遞、案件迅速查處、措施即刻落地提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

　　江蘇首創(chuàng)“河湖長制”，在長江干流江蘇段、34個水生物保護(hù)區(qū)、4個通江河湖等重點水域劃定禁捕水域網(wǎng)格單元997個，落實禁捕網(wǎng)格員1342名，做到每一段岸線、每一片水域、每一個村組都有人管理、有人執(zhí)法，實施“河湖長制+禁捕水域”網(wǎng)格化。網(wǎng)格化管理運行以來，巡查發(fā)現(xiàn)交辦案件131件，涉案人員142人，查獲“三無”船舶10艘，移送涉刑案件10件。

　　長江禁漁啟動至今，我省利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳統(tǒng)和新媒體渠道，宣傳禁漁文章1.3萬多篇次；發(fā)放(張貼)宣傳資料15萬余份，在主要江段設(shè)立告示牌1631個，制作公益宣傳片17部，營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

　　聚力“禁得住”，亮出一雙“鐵拳”打擊非法行為

　　加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法犯罪，是保障長江“十年禁漁”成效的關(guān)鍵之舉。江蘇嚴(yán)懲各類涉漁違法行為，為保護(hù)長江資源與環(huán)境貢獻(xiàn)了法治力量。

　　建立“帶牙齒”剛性制度。江蘇進(jìn)一步加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)立法，修訂并頒布了《江蘇省漁業(yè)管理條例》，首次將長江禁漁寫入地方性法規(guī)，首次對長江干流禁止垂釣、資源保護(hù)、非法漁具監(jiān)管等作出明確規(guī)定，并設(shè)定具體的法律責(zé)任。同時，江蘇相繼發(fā)布長江流域禁捕、禁售通告，密集出臺了行政執(zhí)法與刑事司法銜接、依法嚴(yán)懲刑事犯罪、非法捕撈舉報獎勵等工作意見，確保長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管有法可依、有章可循。

　　實施“鏈條化”偵辦執(zhí)法。江蘇堅持“水陸并重”，聚焦違法犯罪鏈條和非法漁獲流向，進(jìn)一步整合公安、漁政、市場監(jiān)管等部門力量，構(gòu)建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)。在洪澤湖，漁政、公安、市場監(jiān)管等部門定期聯(lián)合開展“查湖區(qū)、查岸線、查捕撈、查運輸、查經(jīng)營”行動，增強(qiáng)了機(jī)動追捕能力、取證辦案能力、分析偵辦能力、突發(fā)應(yīng)對能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力，全鏈條打擊違法犯罪行為，查處大案要案63起，其中涉刑案件34起，64人被依法追究刑事責(zé)任。

　　堅持“零容忍”違法懲戒。江蘇執(zhí)法部門盯緊看牢長江干流、保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域，嚴(yán)防死守刀鱭等魚類洄游等重點時段，組織開展執(zhí)法整治攻堅會戰(zhàn)。今年以來，全省開展執(zhí)法巡查5000余次，出動執(zhí)法人員10萬人次，查處案件2336起，其中涉刑犯罪196起，509人被追究刑事責(zé)任�！巴跄车热藫p害長江資源民事公益訴訟案”等5個典型案例先后入選最高檢、最高法、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)管總局典型案例(優(yōu)秀案卷、督辦案件)，有力打擊了不法分子的囂張氣焰。

　　省長江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，江蘇堅決打贏長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)、持續(xù)戰(zhàn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展夯實生態(tài)基礎(chǔ)、繪美生態(tài)底色。(通訊員 陳林 記者 丁蔚文)