放開(kāi)落戶限制，江浙這次為何“神同步”？

　　戶籍門(mén)檻，正在“包郵區(qū)”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省逐漸消失。

　　日前，據(jù)江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)征求意見(jiàn)的公告，江蘇將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全省(南京、蘇州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　僅僅半個(gè)多月前，浙江先后出臺(tái)兩份文件，全力放開(kāi)落戶限制，除杭州市區(qū)外，浙江將全面取消落戶限制政策。而對(duì)于杭州市城區(qū)，也將取消落戶名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)社保、居住年限同城化互認(rèn)。

　　同處長(zhǎng)三角，同是人口流入最強(qiáng)的省份，同樣擁有相對(duì)優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境，且共同肩負(fù)“勇挑大梁”的使命，在放開(kāi)落戶限制方面，這一次，戶口“含金量”一直很高的江浙兩地，為何“神同步”？

　　將“搶人”進(jìn)行到底

　　“房?jī)r(jià)，真的很難繃。”今年以來(lái)，樓市復(fù)蘇緩慢，各種聲音傳來(lái)，放開(kāi)落戶自然被很多人簡(jiǎn)單解讀為——救樓市。

　　實(shí)事求是，對(duì)于當(dāng)下的樓市，放開(kāi)落戶能有“托底”的作用。人口是房地產(chǎn)的長(zhǎng)期之錨，沒(méi)有持續(xù)的人口流入，穩(wěn)房?jī)r(jià)就變得困難。而在放開(kāi)落戶的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的樓市政策，也如魚(yú)得水起來(lái)。

　　正如此次江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)征求意見(jiàn)中，房地產(chǎn)相關(guān)優(yōu)化政策也獲得廣泛關(guān)注。其中“落實(shí)好降低購(gòu)買首套房首付比例和貸款利率、改善性住房換購(gòu)稅費(fèi)減免、個(gè)人貸款‘認(rèn)房不認(rèn)貸’等政策，支持各地提高住房公積金貸款額度”，就直接牽動(dòng)無(wú)數(shù)購(gòu)房人的神經(jīng)。

　　“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和放寬戶籍政策將進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化帶來(lái)的購(gòu)房需求�！毙胚_(dá)證券研究員江宇輝提出，隨著落戶限制在大多數(shù)城市放開(kāi)放寬，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶享受市民公共服務(wù)、擁有購(gòu)房資格后，新市民金融服務(wù)為市民化的轉(zhuǎn)移人口提供進(jìn)一步的信貸支持，戶籍城鎮(zhèn)化率提高疊加有力的信貸支持，新型城鎮(zhèn)化加快將在未來(lái)成為住房長(zhǎng)期需求的重要支撐。

　　不過(guò)，為樓市“托底”，只是江浙選擇在此時(shí)放開(kāi)落戶的一個(gè)“果”，并非主因。回歸本源，兩省其實(shí)正在共同面對(duì)人口隱憂。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真(工作坊)研究基地主任米紅就指出，浙江的人口凈流入在全國(guó)是處于領(lǐng)先的位置，但是從2010年到2020年，再到最近這三年，人口凈流入有所下降。而且，浙江本地的人口，即浙江戶籍的人口，其出生率一直都是低迷的、疲軟的，很多地方甚至還在下降，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

　　江蘇與浙江類似，3月3日，江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布《2022年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，2022年江蘇人口總量保持正增長(zhǎng)，年末全省常住人口8515萬(wàn)人，比上年末增加10萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)0.1%。值得注意的是，2021年江蘇人口自然增長(zhǎng)率為-1.1‰，這是新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)。

　　江浙的人口增長(zhǎng)情況，是全國(guó)人口大盤(pán)“見(jiàn)頂”的縮影，這種背景下，能不能搶到人、留住人，就成了未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。放開(kāi)落戶，也成為很多地方的共同選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，山東、河南、甘肅等地已提出全面放開(kāi)落戶，截至目前，我國(guó)至少已有18個(gè)省份放寬了落戶限制。

　　這也意味著，這一輪，江浙甚至算不上先行者，它們現(xiàn)在要做的，是后來(lái)居上維持自己在“搶人”這個(gè)領(lǐng)域的“王者”地位。

　　誰(shuí)將晉級(jí)“千萬(wàn)俱樂(lè)部”

　　另一個(gè)數(shù)據(jù)，也彰顯了江浙的“神同步”。來(lái)自地方統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，江浙地區(qū)的南京、徐州、溫州、寧波四地的常住人口均在900萬(wàn)以上。

　　眾所周知，常住人口超千萬(wàn)，一直是衡量我國(guó)城市能級(jí)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。目前，全國(guó)共有17座千萬(wàn)人口城市，而在經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)，只有上海、蘇州、杭州三座城市達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于江浙兩省而言，此次不謀而合有著共同的愿景。

　　在江浙這幾個(gè)“準(zhǔn)千萬(wàn)”城市中，作為省會(huì)城市的南京被寄予厚望。此前南京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，按照“十三五”時(shí)期常住人口增量的同等規(guī)模測(cè)算，“十四五”時(shí)期南京常住人口將破千萬(wàn)。不過(guò)，結(jié)合當(dāng)前人口增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，想要實(shí)現(xiàn)同等規(guī)模的人口增量并非易事。因此，放開(kāi)落戶限制，對(duì)南京這樣的特大城市而言，內(nèi)心可謂迫切了。

　　作為老工業(yè)基地和資源型城市，徐州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的加速期，日漸成為江蘇新晉“明星城市”。尤其是國(guó)務(wù)院明確徐州的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市定位之后，徐州提出要努力做到“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長(zhǎng)江三角洲”，這個(gè)“小目標(biāo)”的背后，自然離不開(kāi)人口增長(zhǎng)的助力。

　　加入“千萬(wàn)俱樂(lè)部”，溫州無(wú)疑充滿熱情。2022年3月，溫州就公布《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，明確提出到2025年常住人口超過(guò)1000萬(wàn)，并在最終公布的公布中繼續(xù)保留了這一目標(biāo)。相比之下，寧波顯得“低調(diào)”很多。2022年4月，寧波在其政府工作報(bào)告中提出，“到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22萬(wàn)元”。按此折算，到2026年，寧波市常住人口也將達(dá)到1000萬(wàn)。

　　“在全國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，各城市對(duì)人口的重視程度在不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)也將愈演愈烈。”人口問(wèn)題專家何亞福認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)中，各城市和城市群都需要進(jìn)一步提升城市吸引力，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，因地制宜地吸引人口。畢竟，人口是城市活力的源泉。

　　尋找更多“突破點(diǎn)”

　　江浙兩省此次“神同步”，還體現(xiàn)在南京、蘇州、杭州三個(gè)城市的市區(qū)成為了例外。為什么將南京、蘇州、杭州這樣的超大特大城市，排除在“零門(mén)檻落戶”政策之外？

　　實(shí)際上，就在幾天前，公安部發(fā)文表示，推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策。

　　由此可見(jiàn)，當(dāng)前，“零門(mén)檻”落戶在超大特大城市并不會(huì)一步到位。不過(guò)，郊區(qū)、新區(qū)，正在成為一線及強(qiáng)二線城市零門(mén)檻落戶的“突破點(diǎn)”。比如，針對(duì)南京、蘇州兩市，江蘇就提出，“鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策”。

　　而有著“千萬(wàn)俱樂(lè)部”目標(biāo)的南京，顯然走在了政策前面。5月29日，南京市公安局官網(wǎng)發(fā)布兩則公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，均透露南京擬對(duì)落戶政策再放寬。其中，在南京的江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等六個(gè)區(qū)域，只要持有居住證且繳納6個(gè)月以上社保，即可直接落戶。

　　看著周邊城市一個(gè)個(gè)發(fā)力，就連一向在戶口上很“矜持”的上海也已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。根據(jù)上海印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個(gè)新城將制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購(gòu)房和租賃政策。

　　真正的“長(zhǎng)三角人”

　　有“神同步”，還有“自選動(dòng)作”。浙江新政提出：“來(lái)浙江就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請(qǐng)登記常住戶口時(shí)，其長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂?jì)算。同時(shí)，還鼓勵(lì)各地在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)開(kāi)展居住年限同城化累計(jì)互認(rèn)�！�

　　“浙江的戶籍新政，尤其引人注目的一點(diǎn)是，鼓勵(lì)各地在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)開(kāi)展居住年限同城化累計(jì)互認(rèn)。”何亞福認(rèn)為，這意味著，大量在長(zhǎng)三角城市群打工的外來(lái)常住人口可望在浙江落戶。

　　所謂長(zhǎng)三角城市群內(nèi)開(kāi)展居住年限同城化累計(jì)互認(rèn)，是指一個(gè)人，在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的一個(gè)城市A居住和工作，后來(lái)又到長(zhǎng)三角B城市居住和工作，那么，其在B城市落戶時(shí)，就可以把A城市的工作、居住、社保等情況累計(jì)進(jìn)去。

　　“一旦浙江推出的‘同城化累計(jì)互認(rèn)’實(shí)施，意味著在上海和江蘇省的外來(lái)務(wù)工人員也有可能選擇在浙江落戶。因此，整個(gè)長(zhǎng)三角城市群的外來(lái)務(wù)工人員都是這一政策的受益者�！焙蝸喐１硎�。

　　根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)，上海常住人口中，外省人口有1048萬(wàn)人；江蘇常住人口中，外省人口有1031萬(wàn)人。也就是說(shuō)，浙江落戶新政至少能夠影響幾千萬(wàn)居住在長(zhǎng)三角城市群的外來(lái)人口。

　　“此舉對(duì)于長(zhǎng)三角城市群的一體化發(fā)展，是一種務(wù)實(shí)推動(dòng)�！庇袑＜抑赋觯�新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，區(qū)域一體發(fā)展同樣要以人為核心。區(qū)域內(nèi)，各項(xiàng)與人口流動(dòng)相關(guān)的權(quán)益事項(xiàng)都互認(rèn)，實(shí)際也就是推動(dòng)公共資源隨人走，這對(duì)于促進(jìn)城市群內(nèi)部的人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，破除區(qū)域發(fā)展的人力資源壁壘都有益處。

　　當(dāng)然，浙江此舉也將壓力給到了長(zhǎng)三角的兄弟省份，畢竟大家“搶”的可能就是同一個(gè)人，尤其是正在同步的江蘇，可能就需要見(jiàn)招拆招了。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳澄