江蘇探索城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道
江蘇出臺全國首部地方性法規(guī) 探索城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道
11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議閉幕，通過了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》，將于2024年3月1日施行。這是全國首部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的地方性法規(guī)，積極探索了高強(qiáng)度發(fā)展背景下城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道，采取有效措施解決當(dāng)前工作中面臨的重點難點問題，更好推動江蘇相關(guān)工作繼續(xù)走在全國前列。
作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，共22條。要求將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內(nèi)容，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，把保護(hù)對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等，拓展至工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、地上與地下、物質(zhì)與非物質(zhì)空間全覆蓋、要素全囊括的保護(hù)范疇。
江蘇是歷史文化大省，擁有吳越、金陵、淮揚(yáng)、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化。不過，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文坦言，在工作中，還存在歷史文化保護(hù)工作統(tǒng)籌不夠，保護(hù)傳承內(nèi)容存在碎片化的現(xiàn)象。《決定》構(gòu)建了系統(tǒng)性的保護(hù)規(guī)劃體系：
“明確牽頭部門，縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)傳承工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游(文物)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作；縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，認(rèn)定省市縣三級保護(hù)對象。對列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象在顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌、采集數(shù)字化信息、測繪并建立檔案，編制專項保護(hù)方案。同時，對嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動提出要求�！�
實踐中，由于歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑受限于“老建筑”與“新標(biāo)準(zhǔn)”的時代差異，消防保障需求一直無法得到有效滿足�！稕Q定》中明確，針對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等因保護(hù)利用需要但無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，規(guī)定屬于特殊建設(shè)工程的可以通過組織專家評審，專家評審意見可以作為有關(guān)部門審批的依據(jù)。
為確保各項任務(wù)落到實處，《決定》還提出系列保障措施。包括建立技術(shù)支撐體系、做好資金保障支持、建立保護(hù)評估機(jī)制和加大考核獎懲力度。省人大常委會法工委委員馮雷介紹說：“要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排；鼓勵開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承研究和科技研發(fā)應(yīng)用；探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師制度；組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員等相關(guān)人員培訓(xùn)；推動將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)要素信息納入信息平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制；落實文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求；規(guī)定對不盡責(zé)履職、保護(hù)不力造成嚴(yán)重后果的予以追責(zé)�！�
另外，近年來，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作出新部署、提出新要求，全社會對于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性，以及保護(hù)傳承工作重要意義的認(rèn)識仍需進(jìn)一步提升�！稕Q定》要求有關(guān)地方和部門利用中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日按照國家和省有關(guān)規(guī)定集中開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承宣傳活動。
(江蘇新聞廣播/丁鳳云 編輯/國正)