撬動(dòng)“第三支點(diǎn)” 補(bǔ)齊共富短板

　　撬動(dòng)“第三支點(diǎn)” 補(bǔ)齊共富短板

　　——江蘇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)調(diào)查

　　4月3日，鹽城市鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)姚顧村村民陶文彩到村委會(huì)領(lǐng)取今年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)賬單時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的賬戶上多了100元，一打聽，原來是村集體給參保人員的補(bǔ)助。從今年4月開始，姚顧村371名參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民都獲得了村集體繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　截至去年底，全省已有54個(gè)縣區(qū)176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的1650個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開展了城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助試點(diǎn)，累計(jì)受益參保人員21萬，我省也成為這項(xiàng)試點(diǎn)國內(nèi)推行最早、力度最大、受益人群最多的省份。今年，江蘇又提出城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助基本全覆蓋三年行動(dòng)計(jì)劃，這對(duì)全省1000多萬參保人員是重大利好，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)共同富裕具有重要戰(zhàn)略意義。

　　瞄準(zhǔn)共同富裕，撬動(dòng)“第三支點(diǎn)”

　　在我國，企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他勞動(dòng)者參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多為沒有固定工作的農(nóng)民、城市居民以及低保、重殘、重疾等低收入人群。

　　與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納、江蘇年最低籌資標(biāo)準(zhǔn)超過8000元不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助構(gòu)成，年最低籌資標(biāo)準(zhǔn)只有幾百元。因缺少剛性要求，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)都未落實(shí)集體補(bǔ)助，主要依靠政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，參保人員大多選擇較低檔次繳費(fèi)。據(jù)測(cè)算，目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇構(gòu)成中，政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占85%以上。雖然近幾年各級(jí)政府加大了投入，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平總體仍然較低，推動(dòng)共同富裕，需大力提升這類人群的養(yǎng)老待遇水平。

　　江蘇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我省探索撬動(dòng)集體補(bǔ)助這個(gè)“第三支點(diǎn)”，剛性提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，并選擇在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的無錫、常州試點(diǎn)。

　　“就集體補(bǔ)助的可行性，我們前期進(jìn)行了廣泛調(diào)研，村民代表和經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人都表示，開展城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助是為組織成員謀福利、共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的好事，但由于各村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，對(duì)‘怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少’，大家有不同意見�！甭氏冗M(jìn)行集體補(bǔ)助嘗試的常州市武進(jìn)區(qū)人社局副局長毛冬霞介紹，按照“廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”和“剛?cè)嵯酀?jì)”理念，該區(qū)最終確定以“一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)”方式進(jìn)行試點(diǎn)。

　　2022年9月，武進(jìn)區(qū)以政府名義出臺(tái)集體補(bǔ)助辦法。補(bǔ)助分兩種：一種是對(duì)納入政府代繳范圍的困難群體，通過集體補(bǔ)助將原來的第一檔次960元提高到第二檔次1800元；另一種是對(duì)參加武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般人員，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予繳費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額上限為每人每年4740元，與最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)一致，下限為每人每年20元，具體標(biāo)準(zhǔn)由村(社區(qū))股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力討論確定。

　　南夏墅街道是武進(jìn)改革“第一站”。該街道有22個(gè)村(社區(qū))集體，正常繳費(fèi)居民645人。街道因村施策、柔性定標(biāo)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織民主確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在南夏墅試點(diǎn)基礎(chǔ)上，武進(jìn)在當(dāng)年底將全區(qū)2.2萬名城鄉(xiāng)居保參保人員全部納入了集體補(bǔ)助名單。

　　2022年10月，無錫市出臺(tái)城鄉(xiāng)居保實(shí)施意見，采取“試點(diǎn)先行，逐步推廣”“托底+激勵(lì)”和“一村一策”的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村實(shí)施參保集體補(bǔ)助。截至目前，全市已有4萬多名參保人員獲得補(bǔ)助，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)涉農(nóng)街道全覆蓋。

　　堅(jiān)持“一村一策”，探索可推廣復(fù)制樣本

　　蘇北是江蘇城鄉(xiāng)居保參保人群集中地。與蘇南相比，蘇北城鄉(xiāng)居民人均可支配收入偏低，集體經(jīng)濟(jì)參差不齊，集體補(bǔ)助的難度較大。在蘇南全面推行試點(diǎn)的同時(shí)，我省在蘇北、蘇中地區(qū)積極培育示范點(diǎn)，推薦一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)行政村作為省級(jí)試點(diǎn)村，研究探索拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織籌資渠道方法路徑，使其他集體經(jīng)濟(jì)組織“學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)”。

　　去年9月，鹽城市政府發(fā)布《鹽城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，明確有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)居保參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，通過“一村一策”，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍；鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人等為參保人員繳費(fèi)提供資助。

　　截至去年底，鹽城有10個(gè)村(社區(qū))試點(diǎn)，4876人獲得集體補(bǔ)助35.64萬元，補(bǔ)助方式既有定額補(bǔ)助(標(biāo)準(zhǔn)從10元/人/年—600元/人/年不等)，也有定比補(bǔ)助(按照個(gè)人繳費(fèi)或政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)貼，并設(shè)置封頂線)。

　　鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)莘野村是去年第一批參加集體補(bǔ)助的試點(diǎn)村，全村每名參保人員可以獲得每年100元的補(bǔ)助。記者4月2日到莘野村采訪時(shí)，恰逢44歲的村民李剛前去繳費(fèi)，李剛主動(dòng)要求把繳費(fèi)檔次從原來的第二檔500元提升到第三檔1000元�！奥牬甯刹空f，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼越多，加上集體補(bǔ)助，以后領(lǐng)到手的錢也越多�！�

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行多繳多得、長繳多得。鹽城市在推行集體補(bǔ)助的同時(shí)，通過財(cái)政分類補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費(fèi)。莘野村村支書唐安清告訴記者，相比以前村干部一戶戶上門動(dòng)員，今年村民參保積極性提高了很多。

　　鹽城市人社局城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)處處長劉龍高告訴記者，在集體補(bǔ)助政策激勵(lì)下，一些試點(diǎn)村人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，這意味著他們以后的待遇水平會(huì)明顯提高。原計(jì)劃全市今年再推10個(gè)試點(diǎn)村，但從一季度全市摸底調(diào)查來看，村集體參與積極性高漲，僅鹽都區(qū)就有15個(gè)村申報(bào)，全市已有30多個(gè)村主動(dòng)申報(bào)試點(diǎn)。

　　值得一提的是，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村也積極加入試點(diǎn)隊(duì)伍。濱�？h東坎街道沙浦村去年集體收入僅有50多萬元，去年起以每人補(bǔ)助10元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)825位參保居民集體補(bǔ)助。村支書徐加賓表示，參加城鄉(xiāng)居保的村民年齡大多在45歲以上，他們需要被重點(diǎn)關(guān)照，雖然目前補(bǔ)助金額不高，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以逐年增加。

　　聚焦困難群眾，提高低收入群體保障水平

　　各地在試行集體補(bǔ)助的過程中，明確了個(gè)人的參保繳費(fèi)義務(wù)，但對(duì)于低保、重殘等困難群眾，都是由政府全額支付參保費(fèi)用，并同等給予集體補(bǔ)助。泰州市還把為困難群眾代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)列入今年富民增收的重點(diǎn)考核任務(wù)。

　　武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)三勤社區(qū)薛西組28歲的村民梅丹，多年前因病截去右臂，丈夫離家出走，她獨(dú)自養(yǎng)育女兒，生活困難，被納入低保對(duì)象。實(shí)施集體補(bǔ)助政策后，梅丹和社區(qū)9個(gè)低保、重殘人員不用自己掏一分錢，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年1800元。

　　“社區(qū)幫我算了一筆賬，如果沒有集體補(bǔ)助，我到60歲后每月大約可以領(lǐng)825元，有了集體補(bǔ)助后，每月至少可以領(lǐng)1025元，這還不算利息�！泵返ふf，“加上低保金，維持基本生活沒有問題了�！比�勤社區(qū)會(huì)計(jì)李平表示，低保、重殘人員是社區(qū)里最為困難的群體，在社區(qū)代表大會(huì)討論集體補(bǔ)助時(shí)，大家一致同意對(duì)這些困難群體給予更多關(guān)照。據(jù)了解，武進(jìn)區(qū)共有1600名重殘、低保等困難群眾獲得“財(cái)政補(bǔ)貼+集體補(bǔ)助”全額保障。

　　在江蘇，不少地區(qū)在集體補(bǔ)助中對(duì)困難群眾給予傾斜。興化市以多部門聯(lián)合發(fā)文形式，明確對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織中的低保對(duì)象、重度殘疾人等困難群體可適當(dāng)提高集體補(bǔ)助金額，對(duì)于暫不具備條件全員實(shí)施集體補(bǔ)助的組織，可以優(yōu)先對(duì)政府全額代繳的參保人員實(shí)施集體補(bǔ)助。

　　集體補(bǔ)助讓參保居民與村(社區(qū))集體的關(guān)系更為緊密。武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村盛產(chǎn)水蜜桃。3月底，記者到該村采訪時(shí)，村里正在籌備桃花節(jié)，村民們忙著布置會(huì)場(chǎng)，其中有不少城鄉(xiāng)居保參保人員�！按謇锴皫啄晖瞥鲟l(xiāng)風(fēng)文明積分，村民主動(dòng)清理河道、在移風(fēng)易俗方面做出表率、積極參與村集體公益活動(dòng)等都可以獲得積分，積分可以兌換生活用品�！泵�冬霞介紹，岑村正計(jì)劃試點(diǎn)積分兌換城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助，以最大限度調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，實(shí)現(xiàn)村民與集體經(jīng)濟(jì)組織共建共治共享的“雙向奔赴”。

　　呼吁頂層設(shè)計(jì)，拓寬集體補(bǔ)助籌資渠道

　　與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌不同，城鄉(xiāng)居保統(tǒng)籌尚處于縣(市、區(qū))統(tǒng)籌階段，目前的集體補(bǔ)助政策也更多由縣(市、區(qū))級(jí)政府部門出臺(tái)。為保證制度的可持續(xù)性，各地堅(jiān)持低水平起步，并對(duì)集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)限高；同時(shí)明確，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織如果出現(xiàn)集體收入不足等情況，經(jīng)村民會(huì)議商定可暫停對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)助，待條件成熟再恢復(fù)實(shí)施。

　　采訪中，絕大多數(shù)村(社區(qū))對(duì)于這項(xiàng)惠民政策持積極態(tài)度。無論是蘇南的村干部，還是蘇北的村支書，都愿意在村集體經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)提高集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但也有一些在推進(jìn)時(shí)遇到阻礙，如某村有村民認(rèn)為，目前村里大部分居民參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果僅僅補(bǔ)助城鄉(xiāng)居保參保人員，有失公允。為此一些村集體在推行集體補(bǔ)助時(shí)，會(huì)對(duì)以靈活就業(yè)人員身份參保的村民給予同等補(bǔ)貼，也有一些村集體因?yàn)榉磳?duì)聲音較大暫時(shí)沒能實(shí)施集體補(bǔ)助。

　　江蘇2014年出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。從目前各地試點(diǎn)情況來看，絕大部分集體補(bǔ)助資金來自村(社區(qū))集體組織，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織和個(gè)人的積極性尚未被充分激發(fā)出來。

　　不少基層城鄉(xiāng)居保工作人員表示，當(dāng)?shù)卦S多企業(yè)主對(duì)集體補(bǔ)助表示了興趣，如果企業(yè)資助城鄉(xiāng)居保能像慈善救助那樣可以享受稅費(fèi)減免，能吸引更多社會(huì)資金參與。泰州市社保中心工作人員戚志廷建議，地方可以設(shè)立城鄉(xiāng)居保愛心基金，�？顚Ｓ��！捌鋵�(shí)一個(gè)村的集體補(bǔ)助一年也就幾萬元，企業(yè)主們捐助的壓力不大，但此舉可以剛性提高村民養(yǎng)老待遇，對(duì)于老齡化社會(huì)意義重大�！�

　　為此，多地呼吁國家或省一級(jí)主管部門盡快對(duì)城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，讓這項(xiàng)惠民政策推行有章可循，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人等多方參與的積極性，形成全社會(huì)參保、助保的氛圍。

　　記者 黃紅芳