足音鏗鏘，在民主法治道路上砥礪奮進(jìn)

　　足音鏗鏘，在民主法治道路上砥礪奮進(jìn)

　　—— 新中國(guó)成立75周年江蘇政治建設(shè)成就綜述

　　75年前，民主人士黃炎培在著名的“窯洞對(duì)”4年后，親眼目睹了新中國(guó)成立。70年前，黃炎培在江蘇省一屆人大一次會(huì)議上當(dāng)選為第一屆全國(guó)人大代表，參與到“人民監(jiān)督政府”“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”中。

　　75年來(lái)，社會(huì)主義民主法治建設(shè)在江蘇的鮮活實(shí)踐，為“窯洞對(duì)”增添了一行行精彩注解。黨的十八大以來(lái)，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，不斷開創(chuàng)全面依法治省新局面。社會(huì)主義民主法治建設(shè)的鏗鏘足音，正不斷匯入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的大合唱。

　　以制度優(yōu)勢(shì)凝聚新時(shí)代奮進(jìn)力量

　　1954年8月，江蘇省一屆人大一次會(huì)議在南京舉行，翻開了江蘇人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)的嶄新一頁(yè)。

　　從新中國(guó)成立初期推動(dòng)全省的社會(huì)主義改造，到改革開放后支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)興辦開發(fā)區(qū)，再到新時(shí)代以來(lái)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)等，全省各級(jí)人大始終與黨的中心工作同頻共振、同向而行。

　　9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主重大理念加強(qiáng)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定(草案)》。這是圍繞“加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，人大服務(wù)中心、依法履職的最新動(dòng)作。

　　制定實(shí)施全國(guó)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)的省級(jí)地方性法規(guī)，在全國(guó)率先立法加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護(hù)傳承，圍繞安全生產(chǎn)、長(zhǎng)江大保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)等開展專項(xiàng)監(jiān)督……一次次依法履職行權(quán)，有力保障全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，充分彰顯助推改革發(fā)展的人大擔(dān)當(dāng)。

　　支撐改革發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。在全國(guó)省級(jí)層面首次以地方性法規(guī)的形式明確，省政府重大決策需依法向省人大常委會(huì)報(bào)告；開展省人大常委會(huì)任命人員履職情況監(jiān)督；建立全國(guó)首個(gè)地級(jí)市人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)……江蘇人大工作一路走來(lái)，始終在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展。

　　人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。翻閱省一屆人大代表名冊(cè)，繅絲女工、鐵路工人、機(jī)車廠車工……481人中不少是工人、農(nóng)民�！拔覀兝习傩漳墚�(dāng)家作主、能管理國(guó)家大事，當(dāng)時(shí)是想不到的。”當(dāng)年作為農(nóng)民當(dāng)選，如今96歲的江蘇省第一屆人大代表李玉這樣感慨。

　　進(jìn)入新時(shí)代，江蘇各級(jí)人大代表總體素質(zhì)進(jìn)一步提高、整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。省十四屆人大代表中，農(nóng)民工代表從上屆7人增至12人，一線工人代表、農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)人員代表、婦女代表、少數(shù)民族代表比例均有提升。

　　選出了代表，群眾到哪里去找？代表履職成效怎樣？江蘇以搭建“人大代表之家”和建立人大代表接待選民日、縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職兩項(xiàng)制度，在全國(guó)率先開展探索，推動(dòng)各級(jí)人大代表牢記選民重托，堅(jiān)持為民用權(quán)、為民服務(wù)，解決了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題，有效凝聚民心民意。

　　我省新一輪立法規(guī)劃中，修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》的項(xiàng)目，來(lái)自一位19歲中專畢業(yè)生的建議。新時(shí)代以來(lái)，以在全國(guó)省級(jí)人大中率先成立專職民意征集機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，江蘇各級(jí)人大吸納民意、匯集民智工作機(jī)制越來(lái)越健全。

　　到9月份，4月2日啟動(dòng)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委海門基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已高質(zhì)量完成3部法律草案、8部省市條例立法征詢工作，收集意見建議560余條。新時(shí)代以來(lái)，江蘇各層級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)為一部部法律法規(guī)貢獻(xiàn)數(shù)千條“金點(diǎn)子”。

　　在協(xié)商中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)共同參與國(guó)家治理

　　協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　江蘇政協(xié)近75年歷史，是我國(guó)人民政協(xié)制度不斷走向成熟定型、積極參與國(guó)家治理的生動(dòng)縮影。自1955年省政協(xié)一屆一次會(huì)議召開以來(lái)，全省各級(jí)政協(xié)組織不斷發(fā)展壯大。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)，江蘇政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在江蘇砥礪奮進(jìn)的征程中留下不可磨滅的印記。

　　把學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，省政協(xié)嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度。特別是黨的十八大以來(lái)，全省各級(jí)政協(xié)組織堅(jiān)持原原本本、全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。省政協(xié)通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨組會(huì)議和主席會(huì)議等開展集體學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展委員課堂、季度學(xué)習(xí)座談會(huì)等，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的工作實(shí)踐。

　　開展主席會(huì)議成員“雙周聯(lián)系委員日”活動(dòng)，是新一屆省政協(xié)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，完善聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的具體舉措。從去年5月省政協(xié)開展首場(chǎng)“雙周聯(lián)系委員日”活動(dòng)開始，本屆政協(xié)任期內(nèi)計(jì)劃安排85次聯(lián)系日活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主席會(huì)議成員與省政協(xié)委員交流“全覆蓋”，在拓展聯(lián)系委員渠道中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、更好凝聚共識(shí)。

　　新時(shí)代以來(lái)，省政協(xié)著眼更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，認(rèn)真謀劃議題，深入調(diào)研議政，緊緊圍繞中心大局建言資政——

　　圍繞“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”和“4+1”重大任務(wù)，科學(xué)安排“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等16項(xiàng)年度重點(diǎn)協(xié)商議政活動(dòng)；

　　開展“政協(xié)主席深入走訪委員聚共識(shí)助發(fā)展”專題活動(dòng)，省市縣三級(jí)政協(xié)主席、副主席走訪各類企業(yè)7165家，走訪委員6685名；

　　在開展深度走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)“省市縣三級(jí)政協(xié)委員促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”聯(lián)系機(jī)制，省市縣政協(xié)三級(jí)主席會(huì)議成員、4323名政協(xié)委員走訪調(diào)研6448家民營(yíng)企業(yè)，向各級(jí)黨委政府報(bào)送建議案或調(diào)研報(bào)告百余篇，提交提案千余件，反映社情民意信息2000余條。

　　2020年—2021年，省委委托各民主黨派省委會(huì)、無(wú)黨派人士分別對(duì)口13個(gè)設(shè)區(qū)市開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作；今年，省委又委托各民主黨派省委會(huì)、無(wú)黨派人士圍繞美麗江蘇建設(shè)開展為期3年專項(xiàng)民主監(jiān)督……政黨協(xié)商不斷豐富的民主形式，讓人民民主的“全方位”特點(diǎn)充分彰顯。

　　法治江蘇建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　“通過(guò)！”1月26日，省十四屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)《江蘇省食品安全條例》。這是連續(xù)第3年在省人代會(huì)上審議通過(guò)民生領(lǐng)域立法。

　　執(zhí)政興國(guó)，離不開法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。

　　從45年前取得地方立法權(quán)以來(lái)，江蘇在全國(guó)最先提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持地方立法的九字方針——不抵觸、有特色、可操作，積極進(jìn)行地方立法模式和規(guī)范內(nèi)容創(chuàng)新。近年來(lái)，江蘇依法制定和修改大批地方性法規(guī)和規(guī)章，積極開展“小切口”“小快靈”立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法治供給。從在全國(guó)率先出臺(tái)意見推進(jìn)民主立法，到在全國(guó)省級(jí)層面率先制定在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見，每一次進(jìn)步都有力彰顯全過(guò)程人民民主、反映時(shí)代價(jià)值追求。

　　實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)任務(wù)，要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年起，縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人被明確為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，習(xí)近平法治思想培訓(xùn)輪訓(xùn)、黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法陸續(xù)開展……各地各部門多舉措提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)法治能力，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)尊法學(xué)法守法用法氛圍。

　　緊扣厲行法治，一系列強(qiáng)有力舉措把全面依法治省推向前進(jìn)。

　　——推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化調(diào)整30個(gè)省級(jí)部門1500余個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)，省市縣三級(jí)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理；動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單，完善重大行政決策機(jī)制；持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查……深入推進(jìn)依法行政，法治給權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。

　　——扎實(shí)推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，在全國(guó)首創(chuàng)“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置省級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在全國(guó)公益訴訟檢察試點(diǎn)中先行先試，提起全國(guó)首例民事公益訴訟和英烈保護(hù)公益訴訟案件，“如我在訴”司法理念從江蘇走向全國(guó)……讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　——連續(xù)17年推出法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系；全省設(shè)立人民調(diào)解組織3萬(wàn)余個(gè)，95%以上矛盾糾紛化解在基層；“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行，“法律明白人”覆蓋更加全面……企業(yè)、群眾享受到更多法治紅利。

　　砥礪75年，全省上下對(duì)社會(huì)主義民主法治的信仰已牢不可破。特別是黨的十八大以來(lái)，江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治江蘇建設(shè)不斷取得新成效，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　記者 陳月飛 方思偉 倪方方 徐睿翔