預(yù)防為主，依法嚴(yán)控“植物傳染病”
我省首部林業(yè)有害生物防治地方性法規(guī)明起實施
預(yù)防為主，依法嚴(yán)控“植物傳染病”
《江蘇省林業(yè)有害生物防治條例》由江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年9月27日審議通過并予公布，即將于12月1日起施行。
這是我省第一部關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作的地方性法規(guī)。11月29日，省政府召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》相關(guān)內(nèi)容。
我省地處亞熱帶向暖溫帶的過渡帶，動植物區(qū)系兼具南北特點，林業(yè)有害生物種類多、分布廣。國家重點防控的兩大林業(yè)檢疫性有害生物松材線蟲和美國白蛾均在我省發(fā)生危害，對松林資源和城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。
“有害生物如同植物傳染病，會危害林業(yè)資源和綠地生態(tài)。如果買到了有害生物危害過的木制家具，也會給生活造成很大麻煩。有害生物防治，既關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)，也關(guān)系到千家萬戶。”省林業(yè)局局長王國臣說，《條例》從醞釀到出臺，歷時4年。7章69條內(nèi)容涵蓋了林業(yè)有害生物防治總則、預(yù)防、檢疫、除治、監(jiān)督保障及法律責(zé)任等方面。
王國臣介紹，《條例》將預(yù)防為主作為首要原則，規(guī)定林業(yè)主管部門加強監(jiān)測和預(yù)警，規(guī)范普查和評估，明確縣級以上地方人民政府突出重點區(qū)域和環(huán)節(jié)。在落實上位法要求的同時，結(jié)合江蘇實際，完善相關(guān)制度，包括細化檢疫規(guī)定，實施多舉措除治，開展聯(lián)防聯(lián)治。同時突出生物安全，對防范外來物種入侵、加強松材線蟲病治理作出專門規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)加強重大林業(yè)有害生物災(zāi)害、突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，同時明確加強人員保障、技術(shù)保障、監(jiān)督管理。
林業(yè)有害生物防治涉及面廣、工作量大，對專業(yè)知識和技術(shù)技能要求較高�！稐l例》明確推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，鼓勵支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及其他組織開展林業(yè)有害生物防治科學(xué)研究，進一步支持綠色防治技術(shù)，加大對生物除治的扶持力度。
松材線蟲病是我省林業(yè)有害生物防治的重點，《條例》對其防治作了專門規(guī)定。“松材線蟲病是重大植物疫情，有極強的擴散性和破壞性。”省林業(yè)局副局長王學(xué)東表示，該病自1982年被發(fā)現(xiàn)以來，已擴散至全省主要松林分布區(qū)。40多年來，全省先后消除了12個縣級疫區(qū)，主要松林資源得以保存，但目前松材線蟲病仍在我省6個市22個縣(市、區(qū))發(fā)生，每年病枯死松樹超過6萬株。因此，《條例》作了松材線蟲病疫木清理責(zé)任、疫木規(guī)范處理、林間使用松木、疫木安全利用等特別規(guī)定。
“城市林蔭路是市民日常出行、通勤的綠色空間，我們高度重視城市行道樹有害生物防治工作。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳浩東介紹，先后制定印發(fā)相關(guān)技術(shù)指引，控制和減少有害生物的侵害，分區(qū)域提出適合蘇南、蘇中、蘇北的地帶性行道樹名錄，降低因品種單一引發(fā)病蟲害的風(fēng)險。同時落實科學(xué)防治，強化預(yù)警預(yù)防。當(dāng)前很多路段都在對行道樹進行“涂白”作業(yè)，提前給樹木穿上防蟲、抗寒防凍的“防護衣”，以有效降低有害生物的危害。
江蘇口岸年進口木材1800萬立方米、種球1100萬頭，進口林產(chǎn)品數(shù)量位居全國前列，口岸檢疫至關(guān)重要。南京海關(guān)副關(guān)長謝國柱介紹，南京海關(guān)著力加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化口岸查驗和不合格處置、織密外來林木有害生物監(jiān)測網(wǎng)、強化聯(lián)防聯(lián)控，全省現(xiàn)有進境原木、種苗海關(guān)指定監(jiān)管場地28個、進境松材線蟲疫區(qū)木材指定口岸2個，全省口岸范圍內(nèi)設(shè)立林木有害生物監(jiān)測點152個，下一步將不斷強化口岸檢疫，切實有效防范外來林業(yè)有害生物入侵。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員傅兵表示，江蘇地處南北過渡地帶，適宜多種農(nóng)作物、林業(yè)植物生長，也容易滋生各種農(nóng)林業(yè)病蟲草害，常年嚴(yán)重發(fā)生達70多種。特別是近年來，隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品頻繁調(diào)運和旅游交通迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)外來入侵有害生物不斷傳入、定殖、擴散與危害，對我省農(nóng)林生產(chǎn)安全、農(nóng)林生態(tài)安全構(gòu)成威脅。多年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)部門加強協(xié)調(diào)配合，依法履行各自職責(zé)，下一階段將繼續(xù)開展深入合作，形成防控合力。
省應(yīng)急管理廳二級巡視員毛尚會表示，在林業(yè)有害生物防治和應(yīng)急處置方面，應(yīng)急管理部門將強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，重點做好預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)工作，確保與總體預(yù)案及其他有關(guān)專項預(yù)案銜接有序。發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害和突發(fā)林業(yè)有害生物事件后，應(yīng)急管理部門將積極配合相關(guān)部門按照預(yù)案開展應(yīng)急處置。日常積極推動林業(yè)有害生物防治納入綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，共同維護全省森林資源安全和生態(tài)安全。
省公安廳食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長劉慶陽表示，近年來，全省公安機關(guān)依托“昆侖”專項行動，不斷強化與林業(yè)、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，聯(lián)合開展打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪“護松”系列行動�！稐l例》實施以后，我們將進一步健全優(yōu)化與相關(guān)行政部門的行刑銜接機制，加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，有效形成合力，不斷提升打擊治理成效。
記者 顏穎