共富，不再“一江煙水分南北”

　　共富，不再“一江煙水分南北”

　　——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的江蘇答卷

　　在距離南京市115公里的淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)，有座占地8.21平方公里的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，這里用的電話區(qū)號(hào)居然不是當(dāng)?shù)氐摹?517”，而是南京市的“025”；在距離蘇州市417公里的宿遷市，也有座占地21.4平方公里的蘇宿工業(yè)園，其間有一條頗具古典園林風(fēng)格的蘇州街……

　　在江蘇，“一江煙水分南北”的局面被打破，區(qū)域發(fā)展南強(qiáng)北興、南北融合的一體化格局漸露崢嶸。特別是隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，江蘇開(kāi)啟“扎實(shí)推進(jìn)共同富�！毙抡魍荆瑘�(jiān)持先富帶動(dòng)后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略主動(dòng)，加速全省均衡可持續(xù)發(fā)展。

　　江蘇，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小、區(qū)域發(fā)展最均衡的省份之一。省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一組數(shù)據(jù)：今年前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50801元，同比增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入24529元，同比增長(zhǎng)6.3%。全省城鄉(xiāng)居民收入比值由上年同期的2.11縮小至2.07。居民人均可支配收入最高的蘇州市與最低的宿遷市，兩者比值為2.22，較上年同期收窄0.04。

　　先富與后富地區(qū)加快融合，奔赴共同富裕的現(xiàn)代化。

　　圍繞推動(dòng)我國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，腳踏實(shí)地持續(xù)進(jìn)行“江蘇探索”

　　江蘇實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展。近年來(lái)，江蘇不斷明確功能區(qū)定位，打破蘇南、蘇中、蘇北地理上的分界。這是更加突出區(qū)域一體化、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置。省委、省政府堅(jiān)決扛起消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命，面對(duì)全省絕大多數(shù)低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村集中在蘇北的實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，將扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，形成精準(zhǔn)扶貧、脫貧致富奔小康和區(qū)域共富等一批特色經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)解決相對(duì)貧困問(wèn)題探路。

　　國(guó)家扶貧部門(mén)多次對(duì)江蘇脫貧共富工作表示肯定：一是“標(biāo)準(zhǔn)高”，先后制定的4個(gè)省內(nèi)脫貧標(biāo)準(zhǔn)均高于同期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)工作自加壓力，始終走在全國(guó)前列；二是“敢為先”，先行探索建立一批扶貧脫貧機(jī)制，包括五級(jí)書(shū)記抓脫貧、南北對(duì)口合作、“五方掛鉤”幫扶、防止返貧致貧等機(jī)制，在“百姓富”、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距方面一直“走在前、做示范”。

　　2014年習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)，要求做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平。江蘇把推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)作為落實(shí)總書(shū)記重要指示精神的一個(gè)牽引性抓手，進(jìn)一步優(yōu)化提升蘇北地區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和服務(wù)供給，完善“先富帶后富”體制機(jī)制。全省上下始終用新思想引領(lǐng)共富新征程，賦能共富新實(shí)踐，塑造共富新動(dòng)能，不斷豐富“共富”的時(shí)代內(nèi)涵。

　　打造“五方掛鉤”和“南北結(jié)對(duì)”兩支隊(duì)伍，構(gòu)建蘇北幫富帶富動(dòng)力群

　　這是中國(guó)減貧史上一次自南向北的大集結(jié)——

　　1995年，江蘇首創(chuàng)“五方掛鉤”工作機(jī)制，由省級(jí)機(jī)關(guān)、高�？蒲性核�、大型國(guó)有企業(yè)、蘇南發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))四方單位，出錢(qián)、出人、出項(xiàng)目，分別與蘇北12個(gè)貧困縣(區(qū))掛鉤幫扶，至今不輟。

　　29年里，省委每年向這12個(gè)縣(區(qū))派駐工作隊(duì)，全省累計(jì)有34萬(wàn)名黨員干部參與結(jié)對(duì)幫扶。

　　29年里，260家后方單位累計(jì)派出3000多名干部到蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書(shū)記”，選拔1988名優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與志愿服務(wù)，選聘1200名“蘇北發(fā)展特聘專家”；累計(jì)投入幫扶資金109億元，實(shí)施項(xiàng)目7000個(gè)。

　　當(dāng)12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))考核達(dá)標(biāo)分批退出后，省委決定，派駐幫扶工作隊(duì)不撤、“四方”掛鉤單位不變、原有扶持政策不改，以鞏固脫貧致富奔小康成果。

　　2022年起，江蘇又率先將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，升級(jí)為“五方掛鉤”2.0版。省委選取蘇中、蘇北鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的12個(gè)縣(市、區(qū))，增派12支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，并配套“四方”支援單位。24支省委派駐幫促工作隊(duì)，至今仍“沉”在24個(gè)縣(市、區(qū))。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳幫促處副處長(zhǎng)陳錦輝介紹，新派出工作隊(duì)以來(lái)，200多家后方單位已到位幫扶資金17.7億元，安排幫扶項(xiàng)目776個(gè)，其中已建成696個(gè)；幫助222個(gè)村提升集體經(jīng)濟(jì)收入，去年村均增收40.6萬(wàn)元。他們將幫扶拓展到民生領(lǐng)域，比如為困境青少年改善居住空間，建設(shè)“夢(mèng)想小屋”386間；推動(dòng)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)療互助等。

　　朝著共同富裕，另一條幫扶的“平行線”也不斷向蘇北延伸。

　　2004年開(kāi)始，蘇南五市就與蘇北五市結(jié)對(duì)幫扶。2006年，江蘇率先進(jìn)行南北合作共建園區(qū)這一市場(chǎng)化幫扶機(jī)制探索。

　　蘇宿工業(yè)園是蘇州工業(yè)園第一個(gè)走出市域的合作項(xiàng)目。該園區(qū)27個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目中，13個(gè)來(lái)自蘇州，總投資占比58%，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人就業(yè)。園區(qū)不僅引進(jìn)蘇州的企業(yè)，也持續(xù)汲取并輸出開(kāi)放發(fā)展的先進(jìn)理念，潛移默化影響著宿遷及周邊城市。

　　先升級(jí)、后轉(zhuǎn)移，杜絕轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，是我省建設(shè)共富生態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)。在吳江泗陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，吳江盛虹集團(tuán)投建的全球首條從廢瓶到紡絲的再生纖維生產(chǎn)線，每天都在演繹“變廢為寶”。項(xiàng)目轉(zhuǎn)移之前，盛虹專門(mén)投資提升技術(shù)工藝，確保落戶泗陽(yáng)的項(xiàng)目智能化水平最高、能耗碳排最少。據(jù)盛虹集團(tuán)泗陽(yáng)公司蒿永介紹，該企業(yè)一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產(chǎn)再生纖維50萬(wàn)噸，相當(dāng)于減排120萬(wàn)噸二氧化碳。

　　省發(fā)展改革委副主任林康說(shuō)，我省始終把共建園區(qū)作為南北結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的主陣地。目前全省共建園區(qū)已達(dá)45個(gè)，其中省級(jí)共建園區(qū)8個(gè)，今年有20個(gè)共建項(xiàng)目被列入省重大項(xiàng)目清單，這些項(xiàng)目助推南北產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合。

　　后富地區(qū)跨江向南、反向融合，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐功能，開(kāi)拓共富新空間

　　如果說(shuō)南北結(jié)對(duì)幫扶有“輸血”成分的話，那么，蘇北一些地方主動(dòng)向南、跨江融合，就有了主動(dòng)“造血”且內(nèi)生動(dòng)力溢出的意味。

　　擁有52.3公里長(zhǎng)江岸線的靖江市，向?qū)Π兜慕�陰市“借梯登高”�?003年8月，靖江出地、出岸線，與江陰成立江蘇江陰—靖江工業(yè)園，這是全國(guó)首個(gè)既跨江又跨行政區(qū)的共建園區(qū)。雙方資本與資源疊加，在14平方公里的江畔，孕育了新?lián)P子造船、長(zhǎng)強(qiáng)鋼鐵、大明重工等一批龍頭企業(yè)，形成“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)先后獲批中國(guó)民營(yíng)造船基地、國(guó)家重鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地等。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值分別占江陰市的3.72%、靖江市的15.11%，港口貨物吞吐量超6200萬(wàn)噸。靖江用十分之一的土地，貢獻(xiàn)了全市超十分之一的GDP和近七分之一的工業(yè)產(chǎn)值。如今，總長(zhǎng)6445米的江陰靖江長(zhǎng)江隧道正在建設(shè)中。

　　有“南京后花園”之稱的淮安市盱眙縣，抓住“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園”落戶機(jī)遇，主動(dòng)融合南京的科教資源，先后招引南京理工大學(xué)和南京師范大學(xué)的一個(gè)國(guó)家級(jí)、兩個(gè)省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室落地�；窗彩懈笔虚L(zhǎng)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園黨工委書(shū)記許宏說(shuō)，他們推動(dòng)的南京理工大學(xué)盱眙產(chǎn)學(xué)研基地已揭牌，還在南京雨花軟件谷和江北新區(qū)研創(chuàng)園購(gòu)置1萬(wàn)多平方米“寧淮科創(chuàng)飛地”，以放大產(chǎn)業(yè)園與盱眙縣科技招商優(yōu)勢(shì)。

　　波光粼粼的長(zhǎng)江泰興段，正在施工的常泰長(zhǎng)江大橋如長(zhǎng)虹臥波。這是長(zhǎng)江上首座集高速公路、城際鐵路和普通公路于一體的過(guò)江通道，將于2025年通車�！按髽蛞煌�，江對(duì)面的‘常州北’直接變身‘虹橋南’，開(kāi)車過(guò)橋只要20分鐘。”泰興市虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣宇指著對(duì)岸說(shuō)。

　　大橋尚未通車，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已然顯現(xiàn)。周末，不少常州人開(kāi)車到虹橋看房購(gòu)房。常州市的企業(yè)紛紛搶灘虹橋工業(yè)園區(qū)，目前園區(qū)內(nèi)一半企業(yè)來(lái)自常州。泰興市還與常州新北區(qū)簽訂3項(xiàng)協(xié)議，就�；�品安全生產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)“跨江通辦”、跨江融合信用合作等提前對(duì)接。

　　以“1+3”功能區(qū)為抓手，重塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，一體化促進(jìn)共同富裕

　　如何扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，并繼續(xù)走在前、做示范？省十四次黨代會(huì)給出答案：更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，破除區(qū)域發(fā)展的不平衡，打破傳統(tǒng)以地域邊界劃分、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，加速區(qū)域之間由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，用一體化驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　這意味著，各地不再固守原先發(fā)展模式，而要因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；不求“齊步走”，而要全省“一盤(pán)棋”。

　　興化是水產(chǎn)養(yǎng)殖大市，被劃入江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)后，首先遇到退圩還湖難題。陳堡鎮(zhèn)陳堡村的陳堡草蕩系興化市20個(gè)較大湖蕩之一，聽(tīng)說(shuō)要退圩，很多養(yǎng)殖戶想不通。市鎮(zhèn)干部過(guò)細(xì)工作，合理補(bǔ)償，最終恢復(fù)湖面4537畝，形成可利用土地1809畝。市鎮(zhèn)又投入4.3億元，將陳堡村打造成集賽事舉辦、體育健身、休閑旅游等功能于一體的水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心。7月底，2024江蘇省青少年賽艇錦標(biāo)賽在該村舉行；8月底，2024年中國(guó)動(dòng)力沖浪板公開(kāi)賽(興化站)又在此舉行。昔日養(yǎng)殖戶如今紛紛開(kāi)起漁家樂(lè)和采摘園，年收入是以前的三四倍。

　　建功能區(qū)不搞“一刀切”，從中嘗到甜頭的還有千垛鎮(zhèn)陳楊村。該村曾被稱為“鍋底洼”，全村總面積4000多畝，水面就有1600多畝，由于企業(yè)少，年中年底經(jīng)常因工業(yè)考核不達(dá)標(biāo)而排名“墊底”。2018年，興化市首次實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)差別化績(jī)效考核，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能定位分為經(jīng)濟(jì)類、城區(qū)類、復(fù)合類、生態(tài)類，陳楊村被定為“生態(tài)類”。搞起生態(tài)旅游之后，該村考核得分從“末游”奔進(jìn)了“上游”，還經(jīng)常拿到優(yōu)秀獎(jiǎng)。

　　省委駐村幫促隊(duì)員幫助陳楊村陸續(xù)建起水上帳篷、水上露營(yíng)地、濱湖走廊、精品民宿等文旅配套設(shè)施。興化市委常委、省委駐興化鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張?jiān)儡娬f(shuō)，興化優(yōu)勢(shì)在農(nóng)、特色在水，未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力在生態(tài)、文化和旅游，完全符合功能區(qū)定位。去年，該村游客量達(dá)8萬(wàn)人次，旅游收入超100萬(wàn)元。

　　“治國(guó)之道，富民為始�！惫哺恢�道，均衡為要。

　　“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中，江蘇多個(gè)功能區(qū)各美其美、美美與共，正呈現(xiàn)一體化發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

　　記者 雙傳學(xué) 林培 翟慎良 王夢(mèng)然