從財(cái)政“賬本”看江蘇高質(zhì)量發(fā)展成色

　　收入規(guī)模全國(guó)第二 支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　從財(cái)政“賬本”看江蘇高質(zhì)量發(fā)展成色

　　省財(cái)政廳近日公布《關(guān)于江蘇省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案的報(bào)告》，從財(cái)政收支“賬本”可以看到，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好、高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)有著“澎湃動(dòng)力”。

　　2023年，全年全省一般公共預(yù)算收入完成9930億元，增長(zhǎng)7.3%，稅收占比80.3%，收入規(guī)模位居全國(guó)第二，稅收占比遠(yuǎn)高于全國(guó)地方平均水平。全省一般公共預(yù)算支出完成15243億元，增長(zhǎng)2.3%，有力保障民生、科技、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。展望2024年，財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”、政府過(guò)“緊日子”將成為常態(tài)。

　　積極的財(cái)政政策加力提效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好

　　2023年，“穩(wěn)預(yù)期、促增長(zhǎng)”成為關(guān)鍵詞，積極的財(cái)政政策有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，財(cái)政均衡性和可持續(xù)性進(jìn)一步提高，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中向好——

　　高效落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，助力制造企業(yè)、中小微企業(yè)“減壓快跑”。過(guò)去一年，省財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好“28條”，不折不扣落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，頂格執(zhí)行省級(jí)減免權(quán)限，提請(qǐng)省政府延長(zhǎng)“房土兩稅”優(yōu)惠政策期限，積極爭(zhēng)取先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策落地，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超2000億元，約占全國(guó)十分之一。

　　用好政府債券擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)短板、增后勁，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。過(guò)去一年，我省發(fā)行新增債券2037億元，支持社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程等領(lǐng)域1500多個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)有效投資超1.2萬(wàn)億元。

　　財(cái)政政策和金融工具協(xié)同創(chuàng)新，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本“一投再投”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2023年，省財(cái)政安排2億元貼息資金，支持設(shè)立發(fā)放200億元專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款，惠及企業(yè)5561家。優(yōu)化省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金產(chǎn)品，新增設(shè)立“人才貸”“蘇知貸”“蘇質(zhì)貸”，引導(dǎo)撬動(dòng)合作銀行投放優(yōu)惠貸款1693億元，惠及全省4.14萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體。支持融資擔(dān)保體系建設(shè)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資分險(xiǎn)，我省與國(guó)家融資擔(dān)�；�金新增合作業(yè)務(wù)規(guī)模1618億元，位居全國(guó)第一。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，透過(guò)“力度”見(jiàn)“溫度”

　　外部環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中的矛盾問(wèn)題依然存在，承壓之下，江蘇財(cái)政堅(jiān)決保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出“增長(zhǎng)2.3%”。從科技、產(chǎn)業(yè)等支出“力度”中，能看到財(cái)政的“精準(zhǔn)施策”，發(fā)力點(diǎn)更加鮮明；從“三�！�、生態(tài)等支出“細(xì)賬”中，能感受到賬本的“民生溫度”，著力點(diǎn)更加聚焦。

　　保重點(diǎn)、鍛長(zhǎng)板，結(jié)合我省實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政重點(diǎn)加大科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域支出，力求把錢(qián)花出更大的成效，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能——

　　支持高水平科技自立自強(qiáng)，財(cái)政投入只增不減。全年全省一般公共預(yù)算科技支出761億元，同比增長(zhǎng)12.1%。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金61.4億元，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)全省高企突破5.1萬(wàn)家。全力保障蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持省產(chǎn)研院創(chuàng)新發(fā)展。南京市建立財(cái)政科技多元投入保障機(jī)制，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　支持構(gòu)建具有江蘇特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“1650”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金31.2億元。重點(diǎn)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”和先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)制造強(qiáng)省建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群試點(diǎn)示范，我省采用競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式，示范期內(nèi)安排南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鹽城等試點(diǎn)地區(qū)各3億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，安排省以上資金32億元支持服務(wù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)消費(fèi)，支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。徐州、南通等地著力優(yōu)化涉企服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為政之道，民生為本。我省完善工作機(jī)制，讓真金白銀沉得下、用得好，不斷提升群眾的幸福指數(shù)——

　　“堅(jiān)持財(cái)力向民生、向基層傾斜，加強(qiáng)重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)79%�！笔∝�(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，我省不斷完善“三�！鳖A(yù)算審核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、庫(kù)款調(diào)度等工作機(jī)制，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，全年省對(duì)市縣累計(jì)轉(zhuǎn)移支付超3700億元。進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月208元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年98元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金47.9億元，切實(shí)保障困難群眾基本生活。此外，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金36.7億元，支持江蘇高校提升內(nèi)涵、突出特色。研究制定高水平醫(yī)院建設(shè)、“一對(duì)一”對(duì)口支援省內(nèi)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)財(cái)政支持政策，2023—2025年省財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金48.5億元。

　　支持美麗江蘇建設(shè)，共享綠色發(fā)展成果，不斷創(chuàng)新財(cái)政支持方式。我省推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策創(chuàng)新，研究制定支持碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等生態(tài)環(huán)保財(cái)政政策。實(shí)施新一輪太湖綜合治理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，助力高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩保兩提”目標(biāo)。持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資模式，我省不斷優(yōu)化“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”政策組合。此外，支持開(kāi)展“生態(tài)島”建設(shè)、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

　　直面挑戰(zhàn)提質(zhì)增效，以“當(dāng)家”思維做好“管家”工作

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等困難和挑戰(zhàn)�！�2024年，江蘇財(cái)政系統(tǒng)要進(jìn)一步充實(shí)政策工具箱，打好提前量，留出冗余度，適時(shí)出臺(tái)或調(diào)整政策。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將扛起責(zé)任、勇挑重?fù)?dān)，以更大決心完成好省委、省政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的預(yù)期目標(biāo)。

　　確�！伴_(kāi)門(mén)穩(wěn)”，各地財(cái)政部門(mén)正積極抓好收入組織工作，密切跟蹤收入組織情況，深化財(cái)政數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的邏輯性分析，按照本地區(qū)明確的收入預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)與稅務(wù)、人行等單位的協(xié)同配合，合理組織收入調(diào)度。

　　為更好發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能提供有力支持，今年，省財(cái)政廳將積極構(gòu)建財(cái)政行政決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)高效閉環(huán)，充分整合和挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通、部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享。還將打造融合貫通的省級(jí)財(cái)政大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

　　做好資產(chǎn)管理文章，加大資產(chǎn)盤(pán)活力度，省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人表示，2024年將優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮在重要產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭中樞作用。指導(dǎo)推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，深化國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，支持省屬金融企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，出臺(tái)高校所屬企業(yè)納入省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系工作方案，推動(dòng)集中監(jiān)管全覆蓋。

　　省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人表示，2024年，全省財(cái)政系統(tǒng)要主動(dòng)將財(cái)政工作放到江蘇發(fā)展大局中去思考謀劃，樹(shù)牢“大財(cái)政”理念，以“當(dāng)家”思維做好“管家”工作，以積極的財(cái)政政策服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力保障省委、省政府重大戰(zhàn)略部署落實(shí)，全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)我省在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。

　　記者 王夢(mèng)然