江蘇軟件業(yè)迎來更強法治硬支撐
全國唯一促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)將修訂
江蘇軟件業(yè)迎來更強法治硬支撐
9月25日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議了《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例(修訂草案)》。該條例是全國唯一促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，此次進行全面修訂，將為江蘇軟件業(yè)爭先進位提供更有力的法治支撐。
軟件產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2007年《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》實施，曾有力推動我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。但自2015年起，江蘇軟件業(yè)從原來的規(guī)模第一逐漸下滑至全國第三，存在基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件供給能力亟待提升、龍頭企業(yè)偏少偏弱、復(fù)合型人才供給不足、資源要素配置錯位等問題，“重硬輕軟”現(xiàn)象時有發(fā)生，軟件企業(yè)“融資難”也尚未根本改善，其在開源體系建設(shè)、適配測試驗證等方面公共服務(wù)需求也更新、更多。
2020年以來，省委、省政府及南京、無錫、蘇州等地陸續(xù)出臺文件，采取多種舉措支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，我省軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.4萬億元，其中工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達3269億元，在全國占比超過21%�！巴ㄟ^修訂條例加強重點領(lǐng)域立法，從立法層面有效破除制約軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，將為我省軟件產(chǎn)業(yè)做大做強提供有力保障�！笔」ば艔d有關(guān)負責(zé)人說。
江蘇軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，教育、科技、人才、資本、市場等方面資源豐富。此次修訂，一方面進一步明確部門職責(zé)，規(guī)定工信部門定期對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行評估、發(fā)布發(fā)展指數(shù)；版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等部門建立健全軟件產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強軟件正版化工作宣傳培訓(xùn)和督促檢查。另一方面，圍繞強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，支持軟件產(chǎn)業(yè)名企、名品、名牌、名人的培育，積極支持初創(chuàng)期、成長期軟件企業(yè)發(fā)展，通過融資、并購重組等方式做大做強。
軟件產(chǎn)業(yè)主要投入是智力資源，對人才的渴求十分強烈。修訂草案中強化人才支撐，要求做好軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)、引進保障，統(tǒng)籌推進江蘇軟件產(chǎn)業(yè)人才梯隊建設(shè)。有關(guān)條款鼓勵江蘇高校設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)交叉學(xué)科和軟件學(xué)院，支持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵建立人才雙向流動機制。一些條款還明確，利用財政性資金設(shè)立的科研項目，人力資源成本費用可以按照規(guī)定從項目經(jīng)費中支出。與此同時，完善符合軟件產(chǎn)業(yè)特點的人才評價機制，強調(diào)應(yīng)注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。
針對企業(yè)反映的政策兌現(xiàn)難等問題，修訂草案明確，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接兌現(xiàn)等支持舉措，將匹配的優(yōu)惠政策直接推送相關(guān)企業(yè)。此外，從統(tǒng)籌專項資金加大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度、合理保障項目用地、建立健全政府性融資擔(dān)保體系、加強產(chǎn)業(yè)交流合作等方面，全面優(yōu)化公共服務(wù)體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
此次修訂在數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及技術(shù)服務(wù)對外轉(zhuǎn)讓安全等方面進行規(guī)范。修訂草案明確，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)培育支持軟件產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開展工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等方面關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動提升各方面自主創(chuàng)新能力。此次修訂還納入推動長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展新型輕量化軟件平臺的條款，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供低成本、輕量化、模塊化解決方案。
一系列制度設(shè)計，推動軟件產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新。修訂草案作出多方面規(guī)定，為實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)體系自主可控提供有力支持，包括統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)和開放，推廣使用首版次軟件產(chǎn)品，加大政府采購自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品力度；企業(yè)用于購買自主安全可控軟件的投入，可納入技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入成本；等等。
記者 陳月飛