將財(cái)政資金更好地用在“刀刃”上

　　我省深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局 ——

　　將財(cái)政資金更好地用在“刀刃”上

　　10月8日，江蘇省委常委會(huì)會(huì)議審議了《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》，并強(qiáng)調(diào)深化零基預(yù)算改革，全省各級各部門全面規(guī)范各類項(xiàng)目支出編制，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，真正把“過緊日子”的要求落到實(shí)處，最大限度提高財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。深化零基預(yù)算改革有哪些具體含義？將對部門單位產(chǎn)生什么積極影響？

　　“深化零基預(yù)算管理”列入年度重點(diǎn)工作

　　零基預(yù)算，是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績效情況等，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。

　　舉例而言，如果某部門上一年度預(yù)算為100萬元，在傳統(tǒng)的基數(shù)模式下，本年度預(yù)算安排在100萬元的基數(shù)上下略有浮動(dòng)。零基預(yù)算改革后，這個(gè)“基數(shù)”就不存在了，將從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理測算資金需求。上年預(yù)算數(shù)不作為安排預(yù)算的依據(jù)，今年預(yù)算數(shù)也不影響以后年度預(yù)算安排。

　　為何要深化零基預(yù)算改革？據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是一件中央有部署、省委省政府有要求、現(xiàn)實(shí)有需要的改革事項(xiàng)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“深化零基預(yù)算改革”，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求“積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局”，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“深化零基預(yù)算管理”列入年度重點(diǎn)工作，省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》提出，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，合理安排支出預(yù)算規(guī)模。

　　“深化零基預(yù)算改革是應(yīng)對當(dāng)前財(cái)政收支形勢變化的迫切需要，是強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合的客觀需要�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

　　有利于形成助推高質(zhì)量發(fā)展的整體合力

　　零基預(yù)算著眼于構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的資金管理機(jī)制，對中央決策部署和省委省政府有明確要求、剛性強(qiáng)、績效高的支出予以優(yōu)先保障，對項(xiàng)目已結(jié)束、存在問題較多、使用績效不高、引導(dǎo)撬動(dòng)作用不強(qiáng)的支出予以堅(jiān)決壓減。

　　“零基預(yù)算不是一概做‘減法’，主要是為了提高財(cái)政科學(xué)管理水平，建立有保有壓、能增能減的資金安排機(jī)制，讓寶貴的財(cái)政資金更好地用在刀刃上、緊要處�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

　　通過“破基數(shù)、促統(tǒng)籌”，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，整合低效重復(fù)的分散資金，騰出來的錢將用在省委省政府最重要、最關(guān)心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上，有利于部門更好履職。對工作基礎(chǔ)扎實(shí)、項(xiàng)目謀劃充分、資金使用高效的部門預(yù)算予以優(yōu)先保障，有利于促進(jìn)政策跨部門集成、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

　　據(jù)了解，這些年來，在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生政策等相關(guān)支出事項(xiàng)中其實(shí)已實(shí)行了一些零基預(yù)算的做法。比如，各單位每年人員變動(dòng)的情況，都在部門預(yù)算基本支出中得到了體現(xiàn)。再比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等諸多涉及民生的事項(xiàng)，也都是按照每年實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)有人數(shù)動(dòng)態(tài)測算，然后再安排預(yù)算的，都已擺脫了“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式。

　　據(jù)介紹，此次“全面深化”零基預(yù)算改革有兩層含義，一是將以前對基本支出的“零基”擴(kuò)大到項(xiàng)目支出的“零基”；二是將2024年對工信、科技、發(fā)改3個(gè)部門的“零基”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到2025年所有的專項(xiàng)資金。

　　堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”

　　零基預(yù)算堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”，資金安排應(yīng)有明確的政策和測算依據(jù)，各部門各項(xiàng)目支出基數(shù)不作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，非剛性非必要支出要進(jìn)行壓減，打破支出固化格局。

　　據(jù)介紹，遵循這一原則，零基預(yù)算的直接源頭是項(xiàng)目庫，所有入庫項(xiàng)目要按照輕重緩急排出優(yōu)先次序。這個(gè)優(yōu)先次序?qū)嶋H上就體現(xiàn)了績效目標(biāo)�！爱�(dāng)然，在預(yù)算執(zhí)行中，我們也會(huì)高度關(guān)注績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際績效與目標(biāo)相差較大，必須及時(shí)調(diào)整甚至取消相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算。”該負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，零基預(yù)算改革的短期目標(biāo)是積極應(yīng)對財(cái)政收支形勢變化，全力保障好必保事項(xiàng)，堅(jiān)決壓減非急需非剛性支出，突出強(qiáng)調(diào)輕重緩急、以壓促保。長期目標(biāo)是以零基理念實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)管理，充分發(fā)揮財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，要以資金使用高績效確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者 楊民仆