探尋江蘇南北差距縮小的秘密
那條江,讓它分了南北 這條“路”,使它渾為“一體”
——探尋江蘇南北差距縮小的秘密
曾幾何時(shí),問起籍貫,蘇北人每每赧顏!
有這么一句話:“全國有個(gè)東西問題,江蘇有個(gè)南北問題!币粭l長江橫貫,將江蘇分為南北兩個(gè)部分。蘇北,一度被貼上“貧窮落后”的標(biāo)簽。
2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:蘇南GDP是蘇北的2.6倍,人均GDP是蘇北的3.8倍。
然而,最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,卻讓蘇北人揚(yáng)眉吐氣:2024年上半年,宿遷以7.3%的GDP增速,一舉拿下長三角41市經(jīng)濟(jì)增速冠軍;江蘇GDP增速前三的城市,悉數(shù)來自蘇北!
的確,今日蘇北,已經(jīng)成為江蘇GDP的重要增長極!
從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面落后于蘇南,到生產(chǎn)總值年均增速“跑贏”蘇南,背后,到底發(fā)生了什么?
何以南北分野?有無奈,有嘆惋,有不甘
“小時(shí)候待的地方,苦!”
說起當(dāng)年的苦日子,東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)雍莊村92歲老人殷鳳儀一聲嘆息接著一聲嘆息:“那會(huì)兒這里時(shí)不時(shí)發(fā)洪水,眼看著麥穗兒都黃了,一場洪水,莊稼顆粒無收!年年發(fā)洪水,年年吃不飽肚子……”
江蘇省的地形特點(diǎn),是南高北低。蘇北地處淮河下游,地勢低平。1194年黃河奪淮入海后,這里水流壅塞,河湖縱橫。尤其是里下河洼地,宛若一片澤國。
百姓的生產(chǎn)生活,每每為水所困。洪澇,如同一道揮之不去的陰影,讓蘇北人民飽受磨難。
《救命!救命!救命!》——這是1931年江蘇水災(zāi)義賑會(huì)在《申報(bào)》上刊出的緊急啟事。
里面寫道:“……里下河之興化、東臺(tái)、泰縣、鹽城、阜寧及沿運(yùn)河之寶應(yīng)諸縣,水深丈余,淺亦在七八尺,死亡數(shù)十萬眾,滔天大禍從古罕聞,好生諸公火速救命!
“聽父輩說,那場洪災(zāi)禍害了半年多。村里大部分人都逃去別處討生活了!币篪P儀告訴記者,“水退了,趕回來剛把家安起來,沒幾天,水又來了……”
除了洪澇災(zāi)害,頻繁的戰(zhàn)亂,加劇了這塊土地的苦難。
處于南北連接要沖的蘇北,歷朝歷代是兵家必爭之地。秦末至新中國成立前,這一區(qū)域發(fā)生的征戰(zhàn),大大小小有上千次之多!史料記載,僅“以水代兵”造成的河流決口,就有13次!
避戰(zhàn)和征兵,讓蘇北社會(huì)動(dòng)蕩,人口流失,甚至出現(xiàn)“城空不居,百里無民”的狀況。
上述原因,為后來南北差距越拉越大,種下了根苗。
大運(yùn)河的衰落,又在交通層面給了蘇北沉重一擊。
過去,蘇北的交通依賴運(yùn)河。隨著漕運(yùn)改海運(yùn)、津浦鐵路通車,大運(yùn)河航運(yùn)日漸衰落……
交通不暢,談何發(fā)展?!
說到交通,南通人也是一肚子苦水:南通與上海,隔長江相望?珊荛L一段時(shí)間里,兩地“可望而不可及”。
南通市民楊逸舒告訴記者:“連座橋都沒有。南通,簡直成了‘難通’!”
蘇南因通達(dá)上海,順暢承接了上海的技術(shù)、人才和資金,較早踏上工業(yè)化軌道,實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。而交通不便,影響了蘇北接受上海輻射帶動(dòng)。
沒了帶動(dòng),前進(jìn)步伐能不遲緩?
蘇北發(fā)展步履蹣跚,與單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重農(nóng)輕商傳統(tǒng)觀念大有關(guān)系。
“長期以來,蘇北產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,擺脫貧困的任務(wù)比較重。”江蘇省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處副處長邊恩江表示。
交通不便,使蘇北人憚?dòng)谶h(yuǎn)涉,而圍著家門轉(zhuǎn),商品意識(shí)難免淡漠。這在不少蘇北縣志中,都有記載!痘窗哺尽份d:“日用所需自蔬谷薪蒸外,皆仰給于異地!庇纱,造成蘇北經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。
“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,南北差距沒那么明顯。走向市場經(jīng)濟(jì)后,跑得快的更快了,慢的也就更慢了,區(qū)域差距一下子就凸顯了出來!苯K省社科聯(lián)副主席劉西忠介紹。
眼瞅著差距越拉越大,蘇北人心中那個(gè)急喲……
回望追趕路:有努力,有曲折,有自省
新中國成立后,勤勞的蘇北人民與大自然展開了不屈不撓的抗?fàn)帯?/p>
新中國剛滿一周歲,政務(wù)院就作出了《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年11月2日,全長168公里的蘇北灌溉總渠開工。與此同時(shí),導(dǎo)沂整沭、佛子嶺水庫建設(shè)等工程也轟轟烈烈展開……
興修水利,讓“十年九災(zāi)”不再是蘇北的標(biāo)簽。蘇北大平原逐漸成為全國的重要糧倉!八d,水患除,淮河兩岸歌聲稠”“萬頃水田連郭秀,四時(shí)煙月映淮清”已成為上世紀(jì)六七十年代蘇北的真實(shí)寫照。
然而,與蘇南相比,蘇北還有相當(dāng)?shù)牟罹啵?978年,蘇北的GDP只有蘇南的二分之一強(qiáng)。
1984年,江蘇省第七次黨代會(huì)啟動(dòng)了對蘇北的幫扶工程。“沒有蘇北的小康,就沒有全省的小康;沒有蘇北的現(xiàn)代化,就沒有全省的現(xiàn)代化”成為全省共識(shí)。此后,一場以扶貧開發(fā)為主要任務(wù)的縣級(jí)南北幫促,緊鑼密鼓地開展起來。
從“扶貧開發(fā)工作隊(duì)”到“鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)”,江蘇的南北幫扶機(jī)制不斷完善,不斷加力。
1995年,江蘇首創(chuàng)“五方掛鉤”工作機(jī)制,省級(jí)機(jī)關(guān)、高?蒲性核、大型國有企業(yè)、蘇南發(fā)達(dá)縣(市、區(qū)),分別與蘇北12個(gè)貧困縣(區(qū))掛鉤幫扶。2001年4月,幫扶機(jī)制進(jìn)一步升級(jí):蘇南5市與蘇北5市結(jié)上了“對子”。29年間,全省有34萬名黨員干部參與結(jié)對幫扶。
南北結(jié)對,“穩(wěn)”了農(nóng)業(yè),也“火”了工業(yè)。
連排連片的廠房恢宏壯觀,滿載貨物的車輛往來穿梭,新建工地上機(jī)器轟鳴……蘇宿工業(yè)園區(qū)正分秒必爭、全力生產(chǎn)。
“這兒以前可是一大片蟬鳴蛙叫的田野!”園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任崔廣全感慨。
2006年,共建園區(qū)成為南北結(jié)對幫扶的主要抓手,蘇宿工業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。
“蘇州不僅帶來了產(chǎn)業(yè)、資金,也帶來了科技、人才。蘇宿工業(yè)園區(qū),讓宿遷這座全省最年輕的城市,駛上了發(fā)展‘快車道’!贝迯V全向記者介紹道。
先升級(jí)、后轉(zhuǎn)移,杜絕落后產(chǎn)能到蘇北。在吳江泗陽工業(yè)園區(qū),吳江盛虹集團(tuán)投建的全球首條從瓶片到紡絲的再生纖維生產(chǎn)線,一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶,生產(chǎn)再生纖維50萬噸,相當(dāng)于減排120萬噸二氧化碳。而且泗陽工廠的科技含量和自動(dòng)化程度,比總部企業(yè)高了一截,這讓盛虹廠員工羨慕不已。
無錫連云港工業(yè)園區(qū)、常州鹽城工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園……更多蘇北城市,嘗到了共建園區(qū)的甜頭。
蘇北的步子越邁越大!但是,此時(shí)的蘇北人,卻對自己越來越苛刻,更多的是“刀刃向內(nèi)”尋差距——
“十多年前,蘇北水運(yùn)還主要靠內(nèi)河支撐。拿蘇北運(yùn)河為例,四分之一還是三級(jí)航道。三級(jí)航道什么概念?只能通行1000噸的船舶。此時(shí)的蘇南,絕大部分都是可通行5000噸船舶的一級(jí)航道,大宗貨船可從太平洋一路開進(jìn)太倉港、常熟港。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松說。
走水路,慢;走陸路,也大費(fèi)周章!
曾經(jīng),“蘇北一大怪,火車沒有汽車跑得快。”老家在連云港灌南縣的徐廣輝說:“沒通高鐵前,連云港到南京,開車只要4小時(shí),火車卻要8小時(shí)!為啥?得從徐州、蚌埠繞!”
不夠通暢的,除了水路、陸路,恐怕還有“思路”。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是差距的一方面,蘇南蘇北,更深層次的差距,在觀念上!”劉西忠指出。
淮安人劉峰至今還記得,上世紀(jì)90年代初剛到常州打工時(shí),被這里的景象震驚了:“小廠子遍地都是,想找個(gè)閑人都難!而在我們那兒,大家仍守著一畝三分田!
“慢了,起步慢了!上世紀(jì)80年代初,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如火如荼,可直到2000年,蘇北才開始把重心放在工業(yè)上。遲了將近20年!”中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員孫偉口氣里滿是惋惜。
蘇北一位干部透露:“這背后,實(shí)際上是發(fā)展觀念的落伍。那時(shí)候,等規(guī)劃、靠‘大樹’、要扶持,是不少縣市的常態(tài)。即使有了好政策,也常常因?yàn)椤瓤恳兞诵。有句俗語說得很形象:上面放,下面望,中間倒插‘頂門杠’!
另一位蘇北干部說得更直白:“面對落后,有些同志喜歡做‘和稀泥’的瓦匠,做‘睜一只眼閉一只眼’的木匠,就是不做‘硬碰硬’的鐵匠!
因此,便讓許多干部耽于現(xiàn)狀。
畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)的陳玉軍說起20年前到徐州的第一印象:“礦和煤,是我在路牌上見到最多的字!
這兩個(gè)字,既讓徐州喜,也讓徐州悲。徐州,因煤礦而興盛,也因資源枯竭而陷入困境。
徐州市賈汪區(qū),最多的時(shí)候大小煤礦有226座,全區(qū)塌陷地面積高達(dá)13.23萬畝。
蘇北的資源型城市,轉(zhuǎn)型迫在眉睫!
哪里轉(zhuǎn)?
有的病急亂投醫(yī)。2009年前后,蘇北一些地方一股腦引進(jìn)不少小化工等污染企業(yè)。某招商團(tuán)甚至放出“豪言”:“我們蘇北地方大,環(huán)境好,不怕污染!
可老百姓受不了了:“天爺呀!那氣味,熏得人眼睛脹、喉嚨疼、關(guān)門閉窗怕通風(fēng)……”
奮力向上“游”,越“游”越有勁兒
這還是那個(gè)以礦和煤聞名的徐州嗎?
夏末的徐州潘安湖景區(qū),入目皆綠,游人如織。這座曾被人詬病的臟兮兮“煤城”,如今成了“網(wǎng)紅城市”。
“我們搞起了‘全域旅游’,年旅游人數(shù)已突破1000萬人次。春天滑草、夏天戲水、秋天采摘、冬天滑雪,一年四季都有看頭!”賈汪區(qū)文體廣電和旅游局黨組書記、局長姜華介紹。
市民朱雪寧翻看以前的老照片:“那年頭,運(yùn)煤的小火車一來,飯菜上就落下一層灰。我們幾乎不穿白衣服——撐不了半天,領(lǐng)子就黑了!”
蘇北發(fā)展提速,與國家區(qū)域布局戰(zhàn)略不斷完善有關(guān)。2018年11月,長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。
三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”。憑?缃慕K,是長三角重要一極。如果連省內(nèi)這“一盤棋”都下不好,何談一體化?
一場彌合南北的攻堅(jiān)戰(zhàn),在全省展開。緊鑼密鼓,力度空前。蘇北各地,更是鉚足了勁兒。
“咱鹽城,可是長三角中心區(qū)城市群‘群員’!怎樣才能從跟跑到并跑、領(lǐng)跑?”鹽城在全市開展了“三比三找”活動(dòng)——比發(fā)展思路、比發(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展后勁,找理念差距、找能力差距、找質(zhì)效差距。
化壓力為動(dòng)力、當(dāng)追兵趕標(biāo)兵,鹽城的干部一個(gè)個(gè)摩拳擦掌向前沖!
“向前沖”的,何止鹽城。突破“自我設(shè)限”的傳統(tǒng)思維、克服“甘居中游”的平庸心態(tài),蘇北各地紛紛掀起“頭腦風(fēng)暴”。
“準(zhǔn)備在靖江建廠,3月26日簽訂國有土地出讓合同,4月7日就拿到了建筑工程施工許可證!”江蘇巨鼎環(huán)保節(jié)能設(shè)備制造有限公司總經(jīng)理包建明喜出望外:“聽說原先怎么著也得半年!”
這一輪的招商引資,蘇北人不再“撿到籃里都是菜”,產(chǎn)業(yè)選擇也在“升級(jí)迭代”。
江蘇最北部的縣級(jí)市——邳州,幾十年前,拿得出手的“名片”只有一張:“炒貨之鄉(xiāng)”,人稱“一把鏟子一口鍋,瓜子炒遍全中國”。
現(xiàn)在呢?挺立起百億級(jí)碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。但是,高能耗污染型企業(yè)想在這里落戶,沒門兒!“發(fā)展上去、污染下來”的愿景,不折不扣實(shí)現(xiàn)了。
“邳州的探索,打破了‘梯度推移’決定論。只要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,完全可以培育新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展!苯K省委黨校教授儲(chǔ)東濤認(rèn)為。
觀念一變,山還是那座山,水還是那泓水,然而,效益卻不是那個(gè)效益。
發(fā)令槍響,一艘艘賽艇如離弦之箭在水面上飛馳,選手們奮力揮動(dòng)槳葉,陳堡草蕩里濺起的水花在陽光下閃耀。
“沒想到,咱也能看到這么時(shí)髦的比賽!”在湖岸邊觀賽的興化市陳家堡村村民馬永寬,笑得眼睛瞇成了一條縫。
陳堡草蕩位于陳堡鎮(zhèn)西部,是興化市20個(gè)湖泊湖蕩之一。長期圍墾和魚塘養(yǎng)殖,有湖卻“不見湖”。2018年起,陳堡草蕩開始退圩還湖、拆壩放水,恢復(fù)自由水面4537畝,相當(dāng)于6個(gè)瘦西湖大小。
幾年前,鎮(zhèn)里通知退圩還湖時(shí),馬永寬感覺天塌了:“咱一輩子就靠養(yǎng)點(diǎn)魚蝦,再去哪里找活路?”
市里早有籌謀,成立了水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心!陳堡草蕩里翻起了文旅的浪花。摩托艇、槳板、皮劃艇、水上露營……各類水上運(yùn)動(dòng)和“草蕩游”吸引了全國各地的游客。周邊村民順勢發(fā)展起了漁家樂。
馬永寬掰著指頭一算:“嗬!一年收入抵過去的好幾年!”
從養(yǎng)魚蝦到搞生態(tài),興化一下子從“末游”“游”進(jìn)了“上游”。
嘗到了“游”的甜頭的蘇北人,越“游”越有心得,越“游”越有勁頭!
今年4月,南通如皋高新區(qū)滬蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi),霖鼎光學(xué)(上海)有限公司投資的超精密微納光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn);200公里外,上海交通大學(xué)國家大學(xué)科技園,由如皋建設(shè)的科創(chuàng)飛地里,科研人員正在對納米級(jí)精度制造裝備器件反復(fù)測試。
新型園區(qū)背后,是江蘇“南北合作”的進(jìn)階升級(jí)——由單向幫扶轉(zhuǎn)為“幫扶+合作”;由推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為促進(jìn)南北全域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈合理分工。這樣的舉措,充分激活了蘇北各市潛能。
你看:徐州立足區(qū)位優(yōu)勢,以高端化、智能化、綠色化做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),“老工業(yè)基地”發(fā)展為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市;連云港不甘“蘇北墊底”,向著“一帶一路”標(biāo)桿示范和戰(zhàn)略支點(diǎn)挺進(jìn)……
“隨著改革不斷深化,江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念也持續(xù)創(chuàng)新,以‘一體化’和‘高質(zhì)量’扎實(shí)推動(dòng)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,下好‘走在前、當(dāng)示范’的先手棋。”江蘇省發(fā)改委副主任林康給出這樣的結(jié)論。
攜手奮進(jìn),每個(gè)城市都是引領(lǐng)者
這次調(diào)研,給了我們很大一個(gè)意外:盡管我們看到的是一個(gè)快速發(fā)展、蒸蒸日上的蘇北,然而,我們從蘇北各級(jí)干部口里聽到的,卻是“我們還有很多不足”。
“不是說好今天上午來辦入職手續(xù)嗎?怎么變卦了?!”鹽城一家家紡企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人陳俊氣鼓鼓地沖著電話那頭嚷。
撂下電話,他對記者抱怨:“又讓人家蘇南挖去了!”
對招工難,陳俊早就習(xí)以為常:“企業(yè)給不了更具競爭力的收入,休閑娛樂也跟不上年輕人的節(jié)奏,人們自然會(huì)以腳投票!
一項(xiàng)調(diào)研顯示,蘇北地區(qū)普通員工工資只有蘇南的2/3。
一方面是企業(yè)留不住人,另一方面,許多園區(qū)還面臨著留不住企業(yè)的尷尬。
“我們企業(yè)對于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求比較高,比如雙回路供電、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等,目前來看,蘇北的各個(gè)園區(qū)里面,符合條件的還不多!币晃惶K南高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人直言。
眼下,市場競爭激烈,企業(yè)對成本控制更加敏感,高水平項(xiàng)目對配套條件要求也相對提高,對蘇北地區(qū)承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提出了更高要求。
“前些年,蘇南企業(yè)愿意北上,很大原因就是看上了蘇北的地!迸d化陳堡鎮(zhèn)黨委書記薛超舉例說,常州土地出讓價(jià)每畝約60萬元,而蘇北每畝只要15萬元。
“但這兩年,蘇北用地指標(biāo)越來越緊張,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤成本越來越高,耕地后備資源越來越稀缺,再想吃土地紅利,難吶……”薛超告訴記者。
能耗指標(biāo)也是“卡”住蘇北快速發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的一大難題!爸圃祉(xiàng)目本身能耗偏高,而蘇北城市能耗余量又小,新上項(xiàng)目難度越來越大!贝迯V全坦言。
人才儲(chǔ)備,蘇北與蘇南相比,也有很大差距。南京大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高級(jí)研究院副院長胡翼青告訴記者:“江蘇的重點(diǎn)大學(xué)大多集中在蘇南,蘇北僅有中國礦業(yè)大學(xué)一所211院校!
更突出的問題,還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局上!
相比蘇南,蘇北產(chǎn)業(yè)總體處于價(jià)值鏈的中低端,精細(xì)加工、倉儲(chǔ)物流等配套企業(yè)短缺,抬升了生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)成本,新落地企業(yè)很難快速融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈,影響了企業(yè)投資意愿。
這些年,盡管蘇北的交通有了很大的進(jìn)步,但與蘇南比,還有相當(dāng)大的差距。
“什么?江蘇居然還有城市之間沒有直達(dá)高鐵?”甘肅游客秦偉頗有些詫異。
慕名泰州姜堰溱潼古鎮(zhèn),這個(gè)國慶假期,秦偉本想從蘇州極限轉(zhuǎn)場“打卡”泰州,結(jié)果一搜火車票,居然沒有直達(dá)高鐵!
不久前,橫空出世的長三角“超級(jí)環(huán)線高鐵”G8388次列車,也與蘇北城市擦肩而過。
“真希望‘超級(jí)環(huán)線高鐵’2.0版能從我家門口經(jīng)過!碧K北網(wǎng)友的留言無不透著遺憾。
盡管近年來蘇北營商環(huán)境明顯改善,但相對蘇南,仍有差距。
回憶起剛剛?cè)腭v園區(qū)時(shí)的情形,一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,蘇北地方政府服務(wù)企業(yè)時(shí),“‘無事不擾’做得不錯(cuò),但‘有求必應(yīng)’還差點(diǎn)意思!
……
盡管蘇北人對自己有著這樣那樣的苛求,但我們走馬江蘇,聽到的卻是這樣的情況:
“我們現(xiàn)在都不怎么說蘇南蘇北了,南通的GDP有些年份比我們都高嘞!”家住常州的高女士對記者說。
“在江蘇,南北分野已不復(fù)存在了,我們現(xiàn)在說的是‘1+3’。你知道什么是‘1+3’嗎?就是‘揚(yáng)子江城市群+江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市’!痹诨窗膊稍L,一位普通群眾給我們上了一課。
“如今的江蘇,每個(gè)地區(qū)都是探索者,每個(gè)城市都是引領(lǐng)者!”在南京工作的東臺(tái)籍干部潘建民自信滿滿。
新華日報(bào)記者 林培 翟慎良 王夢然 光明日報(bào)記者 蘇雁 李健 杜倩
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