江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議通過一批法規(guī)
省十四屆人大常委會第十二次會議通過一批法規(guī)
固廢治理成功經驗固化成法條
11月28日，省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過修訂后的《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，以及《江蘇省地下水管理條例》。
備案審查工作獲進一步完善規(guī)范
經過修訂的省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例，使我省備案審查工作的備案范圍和審查標準更明確、審查程序更規(guī)范、制度也更有剛性。
本次修訂將有件必備、有備必審、有錯必糾的原則寫入條例，明確了規(guī)范性文件定義、落實了報備責任，將“一府一委兩院”和政府辦公廳(室)制發(fā)的規(guī)范性文件全部納入備案范圍，實現備案全覆蓋，還對報送備案時限、方式等作出規(guī)定，完善了備案登記的程序要求。
為做到有備必審，此次修訂完善了審查方式和機制，要求綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查、聯合審查和上下聯動審查等方式，并建立健全銜接聯動機制，加強與同級黨委、人民政府、監(jiān)委、法檢兩院等有關機關的溝通協(xié)作，增強備案審查制度的整體成效。審查時，應重點圍繞是否符合職權范圍、是否超越法定權限、是否違反上位法規(guī)定、是否符合比例原則、是否違反法定程序等9種情形開展審查。
落實黨中央有錯必糾要求，修訂后的條例對審查糾正具體程序進行了完善，并通過制度設計更充分發(fā)揮人大常委會監(jiān)督作用，增強糾錯剛性。
此次修訂還明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團可以參照條例有關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件開展審查工作，要求縣級人大常委會加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團行政規(guī)范性文件審查工作的指導。
固體廢物全鏈條管理得到完善
近年來，我省以全域“無廢城市”建設為統(tǒng)領，聚焦源頭治理和系統(tǒng)治理，在固體廢物全過程信息化管理、危險廢物分級分類管理、小量危險廢物集中收集等方面成功探索出許多經驗做法。這次修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將上述經驗固化寫入條例，圍繞“無廢城市”建設目標，以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物為重點，從規(guī)劃、標準、基礎設施建設、收運體系建設等方面作出全面規(guī)定，以切實提升我省固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。
固廢涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，本次修訂通過強化全鏈條管理，落實全面系統(tǒng)治理要求。省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓舉例說，針對近年來時有發(fā)生的固體廢物非法轉移、處置行為，特別是省外移入固體廢物非法傾倒案件高發(fā)頻發(fā)，法律規(guī)定又有空白的情況，此次修訂對省內接收方規(guī)定了查驗核實的責任，對貯存、利用、處置方明確了如實進行信息化記錄的法律責任，要求任何單位和個人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉入固體廢物，并增加了相應罰則。
針對我省危險廢物監(jiān)管面臨的復雜形勢，條例細化危廢項目管理、分級分類管理以及貯存、利用等環(huán)節(jié)風險防控要求，特別是要求嚴控危險廢物無法就近利用、處置的建設項目，防范危險廢物遠距離運輸風險。
固廢監(jiān)管涉及多領域多部門，監(jiān)管工作負荷重、難度大、專業(yè)性強。條例要求省有關部門防治信息平臺與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對接，推動建立全省統(tǒng)一的固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，還針對執(zhí)法監(jiān)管中的現實問題強化了協(xié)調銜接。其中包括：規(guī)定縣級以上地方政府應當建立防治協(xié)同監(jiān)督管理機制；設區(qū)市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯防聯治機制；建立健全固廢違法犯罪案件的環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
條例還圍繞“變廢為寶”作出全面規(guī)定，要求根據不同固體廢物種類精準施策，全面加強廢棄物精細管理和有效回收利用。此外，針對廢棄物循環(huán)利用政策機制短板，要求縣級以上地方政府應當加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，研究制定綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策；針對固體廢物標準缺失問題，要求推進固廢污染環(huán)境防治標準體系建設，推動有關地方標準和團體標準的制定與實施。
該條例將于2025年3月1日起施行。
嚴格保護科學管理地下“生命之源”
剛剛出臺的《江蘇省地下水管理條例》，圍繞更好協(xié)調節(jié)約保護和高效利用關系，優(yōu)化全省地下水管理措施，保障取用地下水的合理需求，將為我省地下水系統(tǒng)治理、科學保護和高效利用提供法治保障。
上世紀80年代，我省部分地區(qū)一度出現大規(guī)模開發(fā)利用地下水引發(fā)地質災害等現象，經省人大常委會及時出臺禁采決定，近年來全省地下水水位持續(xù)穩(wěn)定回升，蘇錫常地下水超采區(qū)已“摘帽”。省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，此次立法全面總結我省對禁限采區(qū)管理、地下水“雙控”、優(yōu)質地下水利用(特種行業(yè)用水)等創(chuàng)新舉措，凝練上升為法規(guī)制度，在治理與防治齊抓的原則下，持續(xù)鞏固地下水改善成效。
圍繞嚴格保護地下水資源，條例要求調查與規(guī)劃先行，建立地下水資源調查評價制度，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，依法編制地下水保護利用、地下水污染防治等規(guī)劃。夏正芳介紹，在此基礎上，我省將統(tǒng)籌建立全省地下水儲備制度，相關主管部門應編制全省地下水儲備方案，相關市縣要科學劃定地下水儲備范圍，定期開展動態(tài)評估，制定保護措施。
目前全省地下水年用水量約2.5億立方米，是制藥、食品、釀酒等對水質有特殊要求的行業(yè)無可替代的重要水源。省水利廳二級巡視員陳振強表示，立法充分考慮實際需求，著力從制度上處理好嚴格保護和科學利用關系。為此，條例規(guī)定對地下水實行取水總量控制和水位控制，綜合考慮地下水合理需求、用水結構和用水定額等因素，分級制定地下水年度取水計劃。通過建立并完善地下水取水許可管理制度，未來我省地下水開發(fā)利用將實行用途管制、優(yōu)水優(yōu)用。
立法針對基層實施取水許可的實踐管理難題，詳細規(guī)定了可以依法開發(fā)利用的條件。根據相關行政法規(guī)規(guī)定，還有一些依法可以不需要申請領取取水許可證的情形，如家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量在2000立方米以下的淺層地下水取水工程，為農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的地下水取水工程等。“特別強調一下，條例明確規(guī)定，除應急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水和為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗的少量取水外，禁止開采難以更新的地下水。另外，凡可利用地表水或其他水源替代的，一律不批準取用地下水�！标愓駨娬f。
該條例將于2025年3月1日起施行。
記者 陳月飛